Трибуна: Контролируйте конкурентов!

Сергей Симак
сопредседатель международной общественной организации «Международный социально-экологический союз», член Общественной палаты Самарской области

Основные нарушители природоохранного законодательства сейчас — малые и средние предприятия. Крупные заводы, такие как «АвтоВАЗ», контролируются федеральными и областными структурами более жестко. А вот многочисленные небольшие предприятия соблюдают закон не всегда, да и ресурсов у них для этого куда меньше. Проблемных ситуаций множество. Из недавних: в Самаре более 15 компаний вырубили деревья и начали строить на газонах капитальные здания вместо временных торговых павильонов, на которые они получали разрешения в департаменте имущества горадминистрации. Среди нарушителей ООО «Семь слонов» в 15-м микрорайоне ООО «Итиль» на ул. Стара-Загора, кафе «Арарат» на ул. Алма-Атинской и другие. Некоторые фирмы строили вообще без разрешения.

Кто виноват?
Никто не знает, сколько «живых» малых и средних предприятий работает в каждом городе Самарской области. Ни у одного ведомства нет полного списка. В базу налоговой инспекции попадают все компании, которые получили свидетельство о регистрации. При перерегистрации просто вносится новая запись, а старая не удаляется. АвтоВАЗ там указан 6 раз. И если в регионе 20-30 тыс. юрлиц, то записей, по разным оценкам, от 30 до 90 тыс. В штате регионального министерства природных ресурсов всего 11 государственных экологических инспекторов, еще 15 человек — в управлении Ростехнадзора. В городах и районах инспекторов нет — муниципальный экологический контроль с июля этого года упразднили. Мониторить все предприятия в таких условиях нереально.
В то же время «докопаться» до отдельных компаний легко: природоохранных норм много, не всегда есть технические и экономические возможности для их соблюдения. К тому же предприятия часто гонятся за прибылью в ущерб охране окружающей среды. За счет избирательности контроля такая система потенциально коррупционноемкая. Чтобы получить в Ростехнадзоре лицензию на обращение с отходами, предприятие должно за свой счет провести ряд анализов, заказать проект. В среднем это обходится в 200-300 тыс. руб. за один вид отходов. А часто их бывает 3-5 и более видов. И делать это на равных условиях должны и АвтоВАЗ, и киоск по продаже хлеба и жевачки! Не исключено, что порядка 80% этих затрат можно было бы избежать, если бы позиция ведомства изменилась. По букве сегодняшнего ФЗ «Об отходах производства и потребления», любая деятельность, при которой образуются и хранятся отходы, должна лицензироваться. Даже офис, в котором горят лампы и расходуется бумага («образование отходов»!), стоят урны для мусора («хранение»!), должен получить лицензию на обращение с отходами. Это классический пример того, как правильную идею дискредитируют, доводя до абсурда.
Со стороны предпринимателей
При незаконном обращении с отходами у предпринимателя возникают варианты, как ими распорядиться, и новые проблемы. Овраги Волжского склона в Самаре засыпаются строительными отходами: грунтом, изымаемым при рытье котлованов, и мусором, которым догружают самосвалы. При этом на Волжском склоне, где самая дорогая земля, появляются новые участки. Не исключено, что строители договариваются о вознаграждении с теми, кто становятся владельцами этих участков. Подобные земляные работы происходят в оврагах за гостиницей «Ренессанс» между 1-й и 2-й просеками, на 4-й, 7-9-й просеках, в Студеном овраге. На 10-й просеке фирма «Берег», готовя овраг к засыпке, вырубила 153 дерева. Сотни деревьев уничтожила между 1-й и 2-й просеками компания «Русич».
Некоторые думают, что проявляют ответственность, обеспечивают и себе экономию, и другим участок. А на самом деле наносится огромный вред. Все овраги Волжского склона — это элементы естественной дренажной сети, по ней поверхностный сток уходит с площади города. Куда пойдут сточные воды после того, как овраги засыплют, предсказать нельзя. Точно так же, как тысячелетия назад вода промыла эти овраги, она будет промывать новые. В ближайшие несколько лет начнется процесс массового разрушения инженерных коммуникаций и фундаментов зданий в непредсказуемых местах по всему склону.
Что должны делать строители по закону? Получив лицензию на обращение с отходами и лимиты, они заключают договор с полигоном и вывозят отходы туда. К 200 тыс. руб. на старте плюсуются затраты на размещение грунта, примерно по 60 руб. за кубометр, и транспортные расходы. У тех, кто полностью соблюдает природоохранное законодательство, себестоимость строительства оказывается выше, чем у нарушителей, следовательно, продукт менее конкурентоспособен.
Что делать?
Во-первых, необходимо внести изменения в ФЗ «Об отходах производства и потребления», разделив бизнес в зависимости от его размера и сферы деятельности. Это позволит инспекторам уделить внимание действительно «грязным» компаниям. Мы предложили вариант поправок к закону на недавнем совещании с первым замглавы горадминистрации Владимиром Братчиковым, обсуждали эту проблему на круглом столе в Самарской губернской думе, чтобы впоследствии выйти с законодательной инициативой в Госдуму. Есть понимание проблемы у министра природных ресурсов области Дмитрия Азарова. Сейчас инициативе нужна публичная поддержка и личная помощь влиятельных лиц, в первую очередь губернатора.
Во-вторых, если государство не может обеспечить экологический контроль на местах, этому могут способствовать те предприятия, которые уже выполняют нормы закона. Есть заинтересованность в том, чтобы сделать условия равными для всех? Тогда развивайте общественный экологический контроль. Алгоритм следующий. 1) Общественник (или сотрудник фирмы) проходит инструктаж и получает удостоверение общественного экологического инспектора. 2) При выявлении нарушений он выезжает на место и составляет акт. 3) Акт передается в органы власти: Минприроды, управления Ростехнадзора, Потребнадзора, Природнадзора, в административные комиссии муниципалитетов, где на основании этого документа составляют протокол и принимают меры.
Нужны люди, чтобы отслеживать нарушения, нужен транспорт. Было бы вообще классно, если бы образовалась, например, Ассоциация социально ответственных предприятий, чтобы в складчину открыть независимую лабораторию инструментального контроля с государственной аккредитацией. Региональные госорганы просто не смогут не обращать внимания на результаты ее анализов.
Общественный экологический контроль достаточно эффективен. Мы за 2008 г. составили около 400 актов, из которых по 160 с лишним приняты меры, возбуждено 4 уголовных дела и выиграно 2 суда. Это я говорю только про работу общественной организации, не имеющей ни финансовых, ни административных ресурсов.

— История с экологическим контролем не нова. Несколько лет назад наша компания планировала и начала подготовку к реализации проекта по переработке отходов, но мы отказались от него из-за несовершенства правовой базы при получении лицензии. Проблема с законодательной базой актуальна и сегодня. Нельзя не согласиться с изложенными предложениями.
Плюс от улучшения контроля за нарушителями природоохранного законодательства в том, что станет более привлекательной переработка строительных отходов. Во всем мире переработка на 3-4-м месте по прибыльности, но не у нас.
О необходимости формирования условий, обеспечивающих жизнеспособность этого вида бизнеса в Самарской области, уже неоднократно говорили — как на уровне правительства области, так и в профильных комитетах регионального парламента. Всеобъемлющий пакет мер (организационных, законодательных и др.) уже был разработан и передан в Фонд социально экологической реабилитации Самарской области. С пакетом были ознакомлены два предыдущих министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, а также Виктор Тархов в статусе депутата губернской думы. Дело за политической волей областных руководителей сегодняшнего дня.

— С тем, чтобы участники рынка брали на себя контрольные функции, я категорически не согласен. Для того чтобы проверять, есть органы власти, а бизнес должен работать в правовом поле. Вот и все. Если народный дружинник на дороге начнет проверять, с какой скоростью едете, выпили ли вы, пристегнуты ли ремни — вплоть до технического состояния автомобиля, что вы ему скажете? Отправите подальше! В положении такого дружинника окажется и предприниматель, который начнет контролировать своих конкурентов. Но, возможно, природоохранными вопросами и контролем над строительными компаниями займутся саморегулируемые организации, когда таковые будут сформированы.
Во-вторых, неверно, что существующие контрольные ведомства не успевают выполнять свои обязанности. К нам они приходят регулярно — раз в квартал или даже чаще. Сейчас наша компания даже собирается нанять специалиста под документооборот и все вопросы, связанные с соблюдением природоохранного законодательства.
И в-третьих, про грунт. Я сам стал свидетелем, когда засыпали овраг рядом с нашей площадкой. Но это не распространено. Котлован роется намного больше по объему, чем фундамент, поэтому большие объемы грунта уходят на обратную засыпку. У нас на одной из площадок не хватает грунта, приходится свозить с нескольких других. Поэтому рассказы о том, что Волжский склон постоянно засыпают и это приведет к разрушению фундаментов — это домыслы.