«Когда существует акт, разрешающий нарушать лимиты, они не имеют никакого смысла. Эффект «мутной воды» очень устраивает власти». Командировочные расходы министерств практически не контролируются.
Командировки чиновников по стране и за границу обходятся бюджету в сотни миллионов рублей ежегодно, при этом они почти не контролируются, говорится в расследовании антикоррупционной организации «Трансперенси интернешнл Россия». Так, глава Минпромторга Денис Мантуров в рабочих поездках останавливается в сверх-дорогих отелях: в ноябре 2016 г. он переночевал в гостинице Шанхая за бюджетные 1,388 млн руб.
Только Управление делами президента потратило с 2016 по 2018 гг. почти 1,2 млрд руб. на командировки собственных служащих, работников администрации президента, аппарата правительства и аппарата полномочных представителей президента. Служебные командировки чиновников финансируют за счет средств федерального бюджета. При этом с середины 2000-х годов действуют предельные нормы расходов на проживание чиновников во время заграничных командировок. Для каждой страны установлены свои нормы: от 70 долларов в сутки в Уругвае и Фиджи до 200 евро в Германии и Нидерландах.
Путин, Медведев, чиновники и депутаты раскрыли доходы. Но есть ли польза от их отчетов?
Однако на практике эти нормы легко обойти. Во-первых, чиновник может просто получить от своего руководителя разрешение их превысить— и это считается достаточным обоснованием. С 2005 г. расходы в полной мере возмещают Федеральным министрам и их заместителям, руководителям государственных комитетов, федеральных служб, федеральных агентств и их заместителям, а также ряду других лиц.
Детальную информацию о командировках раскрывают только Министерство промышленности и торговли и Министерство образования и науки. А из 50 ведомств, в которых расследователи запросили информацию о расходах на командировки, детально ответили только двое. Так, в Минтрансе сообщили, что за 2018 г. потратили на гостиницы для командированных сотрудников чуть более 14 млн руб., а на перелеты — почти 60 млн руб. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям израсходовало на оплату проживания и проезд туда-обратно 16,9 млн руб. в 2016-2018 гг.
К примеру, Денис Мантуров в 2016 г. останавливался в Джакарте в президентском номере отеля The Ritz-Carlton за 218 408 рублей в сутки. Площадь номера составляла 340 кв. м., а в октябре 2017 г. он переночевал в президентском номере отеля Four Season Hotel Mexico City в Мехико за 478 782 рублей в сутки. Согласно разъяснениям Минфина, норм проживания для министров в командировке не существует, и, судя по всему, решение вопроса замыкается на самого министра.
Когда существует акт, разрешающий нарушать лимиты, эти самые лимиты не имеют абсолютно никакого смысла. И командировочные нормы по России прямо об этом свидетельствуют — гораздо проще придумать нереалистичные цены, а потом каждый раз прикрываться этим при превышениях, чем утвердить адекватные цены и соблюдать их. Эффект «мутной воды», очевидно, очень устраивает власти, — говорит Игорь Сергеев, руководитель калининградского центра «Трансперенси Интернешнл-Россия».
За 2018 год Денис Мантуров задекларировал официальный доход в 443,3 млн руб., годом ранее — 213,5 млн руб., он один из самых богатых членов правительства. Такие доходы позволяют господину Мантурову жить в самых роскошных номерах и без бюджетной поддержки, отмечают расследователи.