ФАС хочет вести административную ответственность для губернаторов за рост тарифов ЖКХ. Если нарушение не будет устранено, руководителям регионов придется отвечать лично.
Кроме того, антимонопольщики предлагают новую формулу расчета предельных индексов, которая должна снизить рост тарифов. Однако тут же появится новая лазейка: тарифы можно поднять выше установленного, чтобы окупить инвестиционные программы. О подробностях инициатив пишет «Газета ру».
Губернатор ответит лично
Проект постановления, подготовленный ФАС, должен помочь решить проблему завышения тарифов ЖКХ. Сегодня рост тарифов регулируется предельными индексами, выше которых цены нельзя поднимать, однако в целом ряде регионов регулярно фиксируют рост выше этих показателей. По данным комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ, последний раз превышение тарифов выше индексов было выявлено в 25 регионах страны. Чтобы решить эту проблему, предложено изменить механизм формирования тарифов и контроля за его исполнением. A частности, впервые предлагается ввести ответственность губернаторов за завышение цифр в квитанциях ЖКХ.
В случае, если будет установлено, что тарифы превосходят предельный индекс, ФАС должна будет направить главе региона предписание устранить нарушение.
«Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 15 рабочих дней с момента получения требования устраняет выявленные нарушения и направляет в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов информацию об устранении», — говорится в проекте постановления.
После этого ФАС должна в течение десяти дней отчитаться правительству. Если то, что тарифы завышены, будет подтверждено, переплаченные гражданами суммы засчитаются в счет будущих платежей.
«Проект постановления позволит ФАС России осуществлять контроль за соблюдением индекса платы граждан и оперативно реагировать на нарушения, выразившиеся в несоблюдении утвержденного индекса», — считает начальник управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Алексей Матюхин.
Как отметили в НП «ЖКХ Контроль», на данный момент ответственность руководителей регионов никак не прописана. Постановление ФАС может закрыть этот пробел.
«На основании этих поправок станет возможным в том числе введение административной ответственности в отношении губернаторов-нарушителей», — сообщили в НП «ЖКХ Контроль».
Матюхин уточнил, что за неисполнение предписаний предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания). Это штраф в размере 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок до трех лет.
Эксперты считают, что такие нововведения в законе вынудят глав регионов лично устранять случаи превышения предельно допустимых цен на коммунальные услуги.
«Подобный подход приведет к росту нагрузки на высших региональных чиновников, но в то же время эта мера должна способствовать уменьшению числа нарушений: управляющим компаниям вряд ли захочется столкнуться с негативной реакцией на их действия от главы субъекта, который теперь будет нести личную ответственность перед руководством страны за ситуацию с тарифами на ЖКХ в своем регионе», — считает Никита Куликов, исполнительный директор Heads Consulting.
Только ради инвестиций
Кроме того, в проекте документа есть пункт, по которому организации, работающие в сфере ЖКХ, получат право превышать пределы роста цен, если это связано с реализацией ими инвестиционных программ.
«Сегодня положение о формировании индексов не допускает в принципе прирост размера платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям внутри субъекта более чем на установленный предельный индекс по самому субъекту. Сейчас же это в принципе хотят допустить с предложением определенной процедуры реагирования на прирост размера платы», — считает Дмитрий Шевченко, партнер юридического бюро «Замоскворечье».
Валерий Новиков, руководитель юридической службы НП «ЖКХ Контроль», напомнил, что схожая норма уже существовала, но она работала только для программ, реализованных в 2016 году.
«Видимо, понял, что до конца года не все программы успеют закончить, и решили сделать этот пункт бессрочным», — полагает юрист.
Новиков считает, что вряд ли такой шаг приведет к массовому росту тарифов, но лазейкой могут пользоваться, чтобы превышать цифры в счетах.
«Аналогичная норма уже действовала, нельзя сказать, что она вызвала бесконтрольный рост тарифов. Однако отдельные случаи, когда недобросовестные муниципалитеты прикрывались ею, были. Это вопрос контроля», — полагает Новиков.
Меняем формулы
Также предлагается новая форма расчета предельных индексов роста цен ЖКХ. На данный момент каждый регион в стране может превышать индекс на основе своих экономических показателей. Региональный коэффициент определяют путем сложения увеличения доли расходов, которые необходимо будет понести на оказание коммунальных услуг, с размером стоимости энергоресурсов. Первый показатель складывается из роста стоимости услуг управляющих компаний и роста социальных выплат на ЖКХ. Отныне предлагается из него вычитать размер переплаты по сравнению с установленным предельным индексом. Говоря простыми словами, условно, если раньше региональный коэффициент определялся по формуле 3+2, теперь эти вычисления будут иметь вид (3-1) +2.
«При расчете коэффициента теперь будут учитываться фактическое изменение оплаты за коммунальные услуги в среднем по региону и то, насколько оно превышает индекс. Эта мера позволит сократить рост платежей, размер которых в прошлом определялся почти исключительно на основании таких показателей, как изменение стоимости энергоресурсов, оплата услуг управляющих компаний и т.д.», — говорит Куликов.