Областные власти давно определились, что делать с ГУПами в рамках оптимизации управления госсобственностью. Вот только руководители госкомпаний сознательно саботируют процесс и медлят с регистрацие
Областные власти давно определились, что делать с ГУПами в рамках оптимизации управления госсобственностью. Вот только руководители госкомпаний сознательно саботируют процесс и медлят с регистрацией имущества. Этот вопрос волнует Владимира Левченко больше всего, потому что все остальное — назначение новых директоров, привлечение инвесторов в реорганизованные ГУПы — не входит в компетенции МУГИСО.
Насколько успешно проходит реформа госпредприятий в области?
— О реформе ГУПов сказано так много, что этот вопрос уже потерял актуальность. Ее суть заключается в том, чтобы максимально вовлечь в оборот все областное имущество. Мы совместно с отраслевыми министерствами в течение полугода вносили изменения в программу управления госсобственностью, в июне провели коллегию МУГИСО, на которой озвучили наш подход к реорганизации и частичной ликвидации ГУПов.
В области работают 77 ГУПов, в 2010-2012 гг. 22 из них акционируют. Еще два предприятия будут переданы в муниципальную собственность, 23 ждет реорганизация. От убыточных ГУПов область избавится — их ликвидируют, потому что никакая санация им уже не поможет. В итоге к 2012 г. в регионе должно остаться всего 23 ГУПа.
В неизменном виде могут сохраниться социально ориентированные предприятия, например ГУП «Оптика», которое производит очки для пенсионеров. Или «Фармация», благодаря которой население может покупать лекарства на льготных условиях.
Насколько повысится рентабельность ГУПов благодаря реорганизации?
— Сам по себе процесс реорганизации дохода не принесет, но позволит стать предприятиям более мобильными в условиях рынка. А по большому счету, ГУПы доживают свой век, это громоздкая форма управления госсобственностью. К тому же особой ценности они не представляют, потому что крупного бизнеса у государства давно уже не осталось, все, что мы имеем сейчас, — это средние и малые предприятия.
Да и основные доходы бюджет все-таки получает не от ГУПов, а от продажи и сдачи в аренду зданий, помещений и земли. В 2010 г. все это должно принести в казну 1,167 млрд руб., а отчисления госпредприятий составят всего 110 млн.
Что привело ГУПы к упадку? Неэффективное управление, хищения?
— Предприятия птицепрома управляются вполне эффективно. По итогам 2009 г. они перечислили в бюджет области порядка 77,5 млн руб. Но для успешной работы у этих предприятий есть материальная база, под которую они брали кредиты на закупку нового оборудования, внедрение передовых технологий.
А что касается хищений — предполагать можно что угодно, но причина упадка ГУПов в том, что одни руководители умеют работать и стремятся увеличивать прибыль, а у других это не получается. По инициативе МУГИСО в области создана межведомственная комиссия по эффективности управления госсобственностью, которая проводит конкурсы по подбору директоров ГУПов и их аттестацию. Если какое-то госпредприятие работает неэффективно, то на комиссию выносится вопрос о смене руководителя.
Новых директоров предоставляете вы?
— Нет, для этого существуют конкурсы.
Значит, вы курируете эти конкурсы?
— Этим занимается межведомственная комиссия, созданная правительством области, куда входят представители всех отраслевых министерств. Конкурсы проводятся в соответствии с утвержденным регламентом.
Каким, на ваш взгляд, должен быть директор ГУПа сегодня?
— Он должен уметь мыслить системно, принимать решения и действовать с расчетом на долгосрочную перспективу.
ОАО дает возможность привлечь стратегического инвестора, который выкупит часть акций предприятия. Выбор такой структуры собственности был сделан по этой причине?
— Привлечение инвестора — это абстрактный вопрос, каждый такой случай будет рассматривать совет директоров и правительство региона. К тому же мы говорим не о приватизации как таковой, а об акционировании, когда 100%-я доля останется у региона. Надо понимать, что, если на предприятие зайдет инвестор, пакет области уменьшится. И еще неизвестно, пойдет ли это партнерство предприятию на пользу.
Поговаривают, что птицефабрики хотят перевести на одну акцию?
— На этот счет есть разные мнения — Минсельхоза, Минэкономразвития, губернатора В настоящий момент формируется единая позиция всех заинтересованных сторон.
А каково мнение МУГИСО?
— Принятие подобных решений не входит в компетенцию Мингосимущества. МУГИСО — это инструмент, который позволяет оценить и увеличить эффективность использования госимущества. Так, мы ввели новую систему отчетности для ГУПов, теперь руководители обязаны докладывать о деятельности предприятия контролирующим органам.
Не лучше ли проводить независимый аудит?
— Мы не можем делать инициативный аудит для всех предприятий, потому что они находятся в ведении других министерств. Для меня сейчас главная задача, чтобы руководители ГУПов провели регистрацию имущества в кратчайшие сроки, потому что это обязательное условие для акционирования. Некоторые директора сознательно саботируют этот процесс.
Почему?
— До недавнего времени некоторые директора ГУПов превращали предприятия в «собственный бизнес», при этом министерства практически не влияли на экономическую политику таких компаний. Понятно, что ужесточение контроля со стороны области встречает сопротивление.
Многие не уверены, что новый совет директоров выберет их на должность руководителя. К тому же на предприятиях могут появиться независимые директора, которые будут принимать стратегические решения — какие контракты заключать, есть ли необходимость привлечения кредитных средств, а это значит, что экс-руководителям придется решать только тактические задачи.
Идея привлечения независимых директоров принадлежит вице-премьеру Игорю Шувалову, этот подход хорошо зарекомендовал себя на Западе и сейчас внедряется в том числе и в Свердловской области. Так, в Корпорации развития Среднего Урала таким специалистом стал управляющий директор ИК «Тройка Диалог» Андрей Шаронов. Он периодически приезжает на Урал, занимается развитием корпорации.
То есть независимый директор должен быть человеком из бизнеса, причем публичной персоной. Уже есть кандидатуры таких управленцев для госпредприятий области?
— Сейчас формируются советы директоров для реорганизованных ГУПов с участием представителей всех заинтересованных министерств. Должна пройти процедура согласования, после этого правительство области утвердит состав этих органов управления. Тогда они и будут предлагать кандидатуры независимых директоров.
Есть ли шанс у руководителя коммерческой компании стать директором госпредприятия? Что ему нужно для этого сделать?
— Пройти конкурсный отбор. Процедура подробно прописана в постановлении правительства Свердловской области № 587-ПП от 8 апреля 2010 г.«О порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей государственных унитарных предприятий Свердловской области».
А что будет с ГУПами после реорганизации?
— Существует концепция, которая регламентирует деятельность ОАО в будущем. В нее вносятся изменения, областные власти должны прийти к оптимальному решению этого вопроса.
Хотелось бы конкретики.
— Конкретики пока нет.