Мэр Сергей Носов собирается перестраивать Нижний Тагил: дома и инфраструктура давно пришли в упадок — инвесторов на такие условия не заманишь. А без инвесторов Тагил рискует остаться моногородом.
С эстрады Дня города, где 11 августа пели: «Цвети, Тагил, жемчужина Урала! С тобой Россия силу набирала», Сергей Носов сказал: «Нам тяжело, а будет еще труднее». И, выдержав паузу, добавил: «Но нас никто не запугает и не остановит. Мы изменим жизнь в нашем городе». Народ аплодировал.
Говорят, за последние годы Нижний Тагил мало вкладывал в городскую инфраструктуру. Как вы сами оцениваете хозяйство, доставшееся вам в управление?
— Город сильно изношен. В каждой отрасли — проблемы, требующие срочного вмешательства. Первая — плохие дороги. На их восстановление пока нет денег. Вторая проблема связана с управляющими компаниями ЖКХ, чья работа не устраивает жителей города. Навести порядок здесь сложнее, ибо махать шашкой бессмысленно. Вы можете уволить нерадивого директора, но ему на смену придет такой же. Без технологической и финансовой дисциплины в коммунальном хозяйстве ничего не добиться, а чтобы их внедрить, нужно время. Это даже важнее, чем ремонт ветхих систем водоснабжения, отопления и подачи электроэнергии. Картину дополняет практически полное отсутствие общественного транспорта. Автобусное сообщение исчезло как класс, трамваи — на последнем издыхании. Людей возят маршрутные такси, создающие дополнительные пробки на разбитых дорогах. Все это — неотложные вопросы, которые нужно решать быстро, потому что есть и другие трудности.
Например, какие?
— Старый жилой фонд. Это вообще отдельный разговор! Дома (в том числе деревянные), которые эксплуатируются с 50-х гг. Очередь на снос движется медленно. В крупных индустриальных городах подобного нет уже 10-15 лет. А в Тагиле — есть, осталось. Я уже не говорю о 30 тыс. человек, которых нужно переселить из санитарных зон промпредприятий, поскольку требования к охране здоровья в последние годы ужесточились.
В апреле 2012 г. правительство Свердловской области решило присвоить Нижнему Тагилу статус административно-промышленного центра. Какие изменения должны произойти в Нижнем Тагиле, чтобы он превратился в региональную столицу номер два?
— Оптимальный вариант — комплексная застройка территории, по типу микрорайона Академический в Екатеринбурге. Нижний Тагил — не первый индустриальный центр, который сталкивается с необходимостью разделить промышленную и жилую зоны. Многие города искали выход еще 20-30 лет назад. И нашли. Возьмите Магнитогорск. Металлургический комбинат и жилые районы располагались на одном берегу реки, но жизнь заставила перенести город на другой. Теперь дома и предприятие разделяет граница Европы и Азии. Есть пример Новокузнецка — город-сад построили у подножия горы, окружив завод жилыми кварталами, чтобы рабочим было удобно ходить на работу по гудку. Расширять производство оказалось некуда. И тогда на другом берегу Томи возвели новый Западно-Сибирский комбинат. Есть немало случаев, когда предприятия, эвакуированные в войну на восток, ставили где попало, руководствуясь логикой того времени. Сейчас так уже не делают. И Нижнему Тагилу придется искать свое решение.
На одном из совещаний у губернатора речь шла о развитии Нижнего Тагила в связке с близлежащими городами — Тагильской агломерацией. У вас есть план, как это сделать?
— Нижний Тагил сегодня — одна из самых интересных городских агломераций. Выезжая из города, вы попадаете в Горноуральский округ, проезжаете пять километров — снова Нижний Тагил. Еще 10 км — опять округ. Такие анклавы получаются. Муниципальное образование включает 22 населенных пункта, они уже сами по себе представляют агломерацию. Что касается городов, входящих в Горнозаводской управленческий округ, то смысл в их объединении, наверное, есть. Но должен быть лидер. Реальный. С устойчивой экономикой. Вот когда Тагил решит свои проблемы, он станет флагманом городского хозяйства. А сейчас надо латать дыры, которые ржавчина проела в бортах.
Что для этого нужно?
— Деньги, конечно. Новые технологии и новое качество управления. Главная задача всех муниципальных образований, в том числе Нижнего Тагила, — эффективно расходовать деньги бюджета. Под эффективностью я понимаю не только выполнение запланированных работ в полном объеме с надлежащим качеством, но и скорость этого выполнения. Мы никогда не придавали значения выражению «время — деньги». Но чем медленнее мы воплощаем ту или иную программу, тем менее эффективно работаем.
Чего не хватает?
— Денег долгое время не было, но в этом году они появились — 11,5 млрд руб. Я считаю, это минимум, который нужен городу в ближайшее время. Анализ показал, что Тагил — один из самых недофинансированных в течение последних двадцати лет индустриальных центров России. Не знаю, почему так сложилось, но это факт. Город очень много отдавал и очень мало получал. Бюджет того же Новокузнецка — 12-15 млрд руб. в течение последних десяти лет. А бюджет Тагила еще недавно был на уровне 7 млрд руб. И только в этом году эту несправедливость устранили. Заметьте: мы ни у кого ничего не отняли — нам не нужны дополнительные преференции. Просто бюджет Тагила теперь примерно равен бюджету Магнитогорска. При том, что его производственный потенциал ничуть не хуже. В том числе по налоговым отчислениям в бюджеты всех уровней. Если учитывать результаты 2012 г., город получил ровно то, что заслуживает. Руководство страны повернулось к нам лицом так же, как и руководство области. И деньги, которые мы получили в этом году, выделены по решению губернатора, полпреда и президента.
Если с финансами все в порядке, как и когда они будут распределены?
— В этом году денег хватает: у нас не было заделов, позволявших освоить эти деньги спокойно. Мы работали в авральном режиме. В невероятно короткие сроки приходилось делать то, что раньше растягивалось на месяцы. Но если мы говорим о следующем периоде, действовать нужно уже сегодня. Готовить конкурсы, которые пройдут в 2014 г., и проекты на 2015 г. Иначе как осваивать бюджеты без проектно-сметной документации? Конечно, в рыночных условиях планировать сложно. Но основные параметры бюджетов страны, региона и муниципальных образований хотелось бы иметь не на год и даже не на три года. Речь должна идти о 5-10 годах. Тогда можно планировать инвестиции, понимать, к чему и как готовиться. Это старая тема, мы обсуждали ее с Владимиром Владимировичем Путиным.
Уралвагонзавод, а с ним и Нижний Тагил попали в повестку дня после выборов президента. Владимир Путин одобрил вложения в оборонный комплекс: в прежние годы оборонку не развивали, а теперь ее считают двигателем экономики. Тогда же УВЗ подписал контракт с железной дорогой и получил миллиарды на реконструкцию. Все получилось внезапно.
— Я с вами не согласен. Действительно, в 2012 г. Уралвагонзавод заработал рекордную прибыль за всю свою историю, поставив железной дороге такое количество полувагонов, которого не выпускал даже при СССР. Но это получилось не само собой. Невозможно сказать «хоп!» и добиться результата. Заводу пришлось мобилизовать все ресурсы. Другое дело, что лозунг «Сегодня рекорд — завтра норма» в условиях рынка не работает. С этим приходится считаться. Но оборонка, действительно, станет (может стать) локомотивом российской промышленности. Ведь это не только производство деталей, машин и механизмов, но еще и электроника, новые материалы. И громадное количество заводов, которые производят комплектующие. Руководство страны пришло к выводу, что нам нужно восстанавливать станкостроение. Оборонке нужны станки. Покупая их за рубежом, мы стимулируем не отечественного производителя, а иностранного. А если завтра это оборудование нам не продадут?
Одновременно с госсубсидиями в оборонку хотят привлечь частный капитал. Вы считаете, это поможет отрасли?
— Я над этим не задумывался, не знаю, как все будет структурно выстроено. Примеры есть — многие американские компании, производящие оружие, — частные. Государство внимательно следит, чтобы они выполняли предписания и законы. Но эффективность работы предприятия определяется не формой собственности, а качеством менеджмента. Разговоры о том, что только частная инициатива всех спасет, неверны. Это огромное заблуждение, которое насаждается в России долгие годы. Рядом в Европе много успешных компаний, где доля государства зашкаливает за 75%. И ничего, работают. Никто не говорит, что они не рыночные или слишком уж государственные. Экономику определяют менеджеры, способные быстро принимать решения.
По словам сити-менеджера Екатеринбурга, в 2000-е гг. город развивался благодаря тому, что диверсифицировал экономику, в частности, развивал торговлю. Как будет действовать глава моногорода Нижнего Тагила?
— Экономика Нижнего Тагила зависит от работы УВЗ и НТМК — чем выше там заработная плата, тем больше отчислений в бюджет города. По своему опыту знаю, что сокращать зарплату довольно сложно из-за конфликта с трудовым коллективом. Предприятия идут на такой шаг в последнюю очередь. В частности, поэтому я не вижу сегодня больших проблем с поступлением денег — налог на доходы физических лиц растет вместе с заработной платой. В этом смысле Тагилу повезло — редко случается, чтобы УВЗ и НТМК одновременно испытывали трудности. Даже в кризисы одно из предприятий стабильно работает. Скажем, в 2009-2010 гг., когда в металлургии начался спад, производство на УВЗ росло. И это уже определенная диверсификация.
Но уповать только на НТМК или УВЗ неправильно. Мы намерены создавать новые производства, которые вообще не будут связаны с технологическими цепочками этих гигантов. Чтобы меньше от них зависеть. В городе остались площадки разоренных и обанкроченных предприятий, которые не должны простаивать. Их можно использовать под высокоэффективные производства, где появятся современные рабочие места. Примеры уже есть. Недавно на базе НТМК открылось СП с японской металлургической корпорацией — технологии у них вполне экологичные, чтобы внедрять их даже в черте города.
В сентябре Владимир Путин приедет смотреть госпиталь инновационных технологий Владислава Тетюхина. Инвесторы проекта считают, что медцентр поможет развивать Нижний Тагил. Если все сложится, сюда поедут люди со всей страны, может быть, из-за границы.
— До этого еще далеко. Клиника пока укомплектована врачами на 40% (хотя на первое время полный штат, наверное, не потребуется). Сложность в том, что одним только жильем врачей не заманишь, — они должны быть уверены, что изменится городская среда в целом. Нужен комплекс условий для комфортной жизни в городе. Но то, что госпиталь инновационных технологий будет привлекать в Нижний Тагил людей не только из Свердловской области и Уральского региона, я не сомневаюсь. Одна из главных специализаций центра — заболевания опорно-двигательного аппарата, с которыми пациенты сталкиваются после 50 лет. Протезирование вносит в их жизнь качественные изменения. Потребность в таких вмешательствах в России очень велика, а технологии уже отработаны. Если у нас будут работать лучшие специалисты на лучшем оборудовании, мы действительно будем привлекательными для россиян.
Какие еще возможности вы видите для развития Нижнего Тагила?
— Я хотел бы обратить внимание на такую недоиспользованную индустрию, как туризм. Нижний Тагил может быть привлекательным для туристов. Мы видим это по Российской выставке вооружений, интерес к которой растет. Но выставка — не единственный повод приехать в Нижний Тагил. У нас богатое историческое прошлое, демидовские заводы, парк «Чистая Чусовая», комплекс трамплинов на горе Долгой. Этим можно привлечь туристов, если правильно взяться за дело. Поэтому развитие инфраструктуры, способствующей туризму, — очень важное направление. Многие вопросы можно решить, если отстроить аэропорт, — об этом нам говорят и руководители страны, и крупные западные бизнесмены. Доставлять гостей из Кольцово некомфортно, много времени теряется. Особенно если это происходит каждый день — гостиниц в городе не хватает, вечером приходится отправлять гостей обратно в Екатеринбург, а утром — привозить. В крайнем случае, селить в заводских профилакториях. Но в профилакториях согласны жить не все — люди привыкли к сервису. Поэтому гостиница на 140 мест, которую сейчас строит УВЗ, решит лишь часть проблем, связанных непосредственно с выставкой вооружений. А вот одна или две гостиницы 3-4* Тагилу необходимы. Становление нашего промышленного города как делового и туристического центра — один из важнейших путей его развития. И, хочу заметить, вполне реальный.