Счетная палата обнаружила у «Роснано» сделки с заинтересованностью. Также компания инвестировала в неэффективные проекты и брала кредиты для погашения ранее взятых займов.
Об этом говорится в отчете Счетной палаты, при этом сама компания, созданная для развития в России нанотехнологий, с выводами аудиторов не согласна.
РБК пишет, ссылаясь на полную версию отчета Счетной палаты, имеющуюся в редакции, что аудиторы проанализировали использование «Роснано» средств с 2010 по 2015 годы, привлеченных под госгарантии, оценили эффективность их использования и риски неисполнения обязательств, обеспеченных госгарантиями. В итоге компании предъявили серьезные претензии.
Безубыточность корпорации отложили еще на год
В декабре прошлого года в «Роснано» утвердили программу развития до 2020 года, заменившую бизнес-план до 2020 года, который компания приняла в конце 2014 года. Росимущество и Минэкономразвития согласовали данную программу. В новом документе планы выхода «Роснано» из проектов с 2015–2016 годов были сдвинуты на 2017–2019 годы, а завершение планово-убыточной деятельности — с 2014–2016 годов на 2015–2017 годы, указала Счетная палата.
«Роснано» с 2017 года должна начать погашать большие объемы обязательств по облигационным займам, а также по кредитам Сбербанка. Всего в 2017 году компания должна погасить 47,2 млрд руб., это около 37% от всего ее кредитного портфеля на 30 июня 2015 года. Однако в правилах предоставления госгарантий по долгам «Роснано», которые правительство утвердило в 2010 году, не установлена методика анализа финансового состояния компании.
Александр Бархатов, представитель «Роснано», рассказал РБК, что новую программу совет директоров утвердил по директиве правительства и рекомендациям Минэкономразвития, в соответствии с которыми госкомпании ежегодно должны обновлять долгосрочные прогнозы. Бархатов говорит, что различия в показателях можно объяснить тем, что в новой программе они сформированы по принципам МСФО, а предыдущей — по РСБУ.
«Оценка рисков была максимально консервативной из-за ухудшения экономических прогнозов», — подчеркнул он.
Именно этим Бархатов объясняет сдвиг сроков выхода из некоторых проектов: «Роснано» обязана реагировать на внешние факторы, чтобы обеспечить максимальную доходность инвестиций», - добавил он.
Эксперт также добавил, что по итогам 2015 года «Роснано» перевыполнила план по поступлениям на 39% (1,9 млрд руб.) в том числе за счет выхода из проекта «Метаклэй» не «по плану», а в наиболее выгодный момент. Бархатов отмечает, что уже по итогам 2014 года «Роснано» получила прибыль — около 8 млрд руб., а в 2015-м — около 17 млрд руб. по МСФО.
Старые долги гасятся за счет новых кредитов
В отчете Счетной палаты сообщается, что программа развития «Роснано» предусматривает дополнительные меры поддержки госкомпании в 2016–2020 годы на 70 млрд руб. в виде госгарантий по кредитам. Эти средства «Роснано» может направлять на погашение кредитов или облигационных займов. То есть, констатируют аудиторы, программа дает возможность «Роснано» получать под госгарантии новые кредиты для того, чтобы погасить старые долги. В программе «Роснано» называет возможность непредоставления 70 млрд руб. господдержки «ключевым риском».
Анатолий Чубайс ранее пояснял необходимость дополнительных мер господдержки кассовыми разрывами, с которыми уже в 2017-2021 году может столкнуться компания. Он уточнял, что уже прорабатывался вариант, при котором господдержка заканчивается после 2015 года и кассовые разрывы покрываются выходами из ранее сделанных инвестиций, но тогда «Роснано» осталась бы практически без инвестиционных ресурсов.
Отчет Счетной палаты сообщает также, что «Роснано» сумела частично погасить 2 кредита «Сбербанка», выданных под госгарантии. Это было сделано за счет средств от двух облигационных займов серий 04 и 05, также размещенных под госгарантии.
Представитель компании, однако, утверждает, что «Роснано» не использует заемные средства для рефинансирования долга. Кредит Сбербанка на сумму 1,91 млрд руб., который приводит в пример Счетная палата, «Роснано» погасила 28 августа 2014 года за счет государственных субсидий. Средства облигационного займа серии 04 компания полностью использовала до 30 октября 2012 года, поэтому он не мог служить источником для погашения этого кредита, говорит Александр Бархатов. О том, когда были использованы средства, полученные за счет выпуска облигационного займа серии 05, Бархатов не говорит.
Сделки с заинтересованностью, который вызывают конфликт интересов
Счетная палата сообщает, что размещения облигаций госкорпорацией «Роснанотех» (юридическая форма «Роснано» до 2011 года) и ОАО «Роснано» серий 01–05 были сделками с заинтересованностью. При этом лицом с заинтересованностью был председатель Внешэкономбанка Владимир Дмитриев, считают аудиторы. Именно ВЭБ был крупнейшим покупателем бумаг серий 01–05, а Дмитриев одновременно был членом наблюдательного совета «Роснанотеха», а затем членом совета директоров «Роснано». Все это повлекло «конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации», отмечается в документе.
В «Роснано» о том, что Дмитриев - заинтересованное лицо в сделке, знали. Именно поэтому сделка была одобрена до совершения в полном соответствии с российским законодательством, поясняет представитель компании. Выводы Счетной палаты вовсе не говорят о том, что «здесь были нарушения», сообщают в компании. Представитель Счетной палаты в ответ на запрос РБК уточнил, что, несмотря на вопросы в отчете, сделки по размещению облигаций «произведены в соответствии с законодательством».
Отметим, в случае конфликта интересов сделку должны одобрять органы управления без участия в голосовании лица, у которого возникает этот конфликт интересов. То есть в данной ситуации Дмитриев не должен был участвовать в голосовании совета «Роснано», говорит партнер адвокатского бюро A2 Михаил Александров. По словам юриста, тут «сложно говорить о конфликте интересов»: председателя ВЭБа назначает президент России, а члены совета директоров «Роснано» утверждаются правительством — то есть и там и там «Дмитриев представлял образование, собственником которого на 100% является государство».
«В таких условиях конфликт интересов можно констатировать, только если привести убедительные аргументы за то, что Дмитриев был лично заинтересован в том, чтобы облигации были размещены в ВЭБе», — говорит Александров.
Инвестиции в проекты, не имеющие отношения к нанотехнологиям
Выборочная проверка, проведенная Счетной палатой, показала, что часть проектов, в которые инвестировала «Роснано», к области нанотехнологий не относится. При этом 4 проекта компании взаимосвязаны между собой в части технологий, которые они разрабатывают и используют.
Например, проект «Галилео» предполагал создание предприятия по производству меток радиочастотной идентификации (RFID) и металлизированных упаковочных материалов; проект «РСТ-Инвент» — разработку российского RFID-чипа; проект «Магазин будущего» — внедрение в розничной торговле технологии RFID; проект «Поликремний» — создание масштабного комплекса по производству поликристаллического кремния моносилана.
Отрицательные заключения о принадлежности этих проектов к сфере нанотехнологий вынесли ректор МИФИ Михаил Стриханов и директор Института химии силикатов им. Гребенщикова Владимир Шевченко, которые входят в научно-технический совет «Роснано». Минэкономразвития в своих рекомендациях указывало, что в проекте «Поликремния» «отсутствует научно-техническая новизна и неясна коммерческая перспектива». Несмотря на отрицательные отзывы, на эти проекты «Роснано» потратила 10,47 млрд руб. за счет средств кредитов и облигационных займов, обеспеченных госгарантиями, отмечает Счетная палата.
Бархатов не согласен, он говорит, что все процедуры, включая одобрение научно-технического совета, «Роснано» соблюла.
«Особое мнение отдельных экспертов научно-технический совет всегда учитывает, поскольку каждый из них — авторитет в науке. Но решение совет выносит большинством голосов», — напомнил он.
Выход из проектов с убытком вместо прибыли
Также Счетная палата выборочно рассмотрела документы о реализации «Роснано» 18 проектов с объемом инвестиций 34,8 млрд руб. Из 16 проектов «Роснано» вышла до 30 сентября 2015 года, выход еще из двух запланирован на 2017 и 2018 годы. Поступления от 16 проектов в «Роснано» составили 14,4 млрд руб. — на 10,8 млрд руб. (или 42,8%) меньше объема финансирования (25,2 млрд руб.). Так, в «Поликремний» с 2009 года «Роснано» инвестировала 16,4 млрд руб., из них 9,4 млрд руб. — средства, выданные под госгарантии. На выходе из проекта «Роснано» получила лишь 6 млрд руб. Цель проекта «Поликремний» не была достигнута, поэтому Счетная палата признала его неэффективным.
Бархатов на это заявление вновь возражает, говоря, что с 2007 по 2015 год «Роснано» инвестировала в 107 проектов, так что выборка Счетной палаты составила менее 20% как по количеству, так и по объему вложенных средств. Он подчеркивает, что отрицательные результаты по некоторым проектам соответствуют отраслевой практике из-з0а специфики деятельности. Средняя же доходность «Роснано» за весь период работы до 31 декабря 2015 года составляет 5,3%, говорит Бархатов.