Амбиции региональных властей оплатит крупный бизнес

«Деловой квартал» № 41 (851) от 12 ноября 2012 г., стр. 24-30

Экономика Свердловской области за три года оправилась от спада: на конец 2012 г. объем инвестиций в регион составит порядка 400 млрд руб. Замороженные либо отложенные в кризис проекты снова оказались в повестке — с благословения крупнейших рейтинговых агентств. Так, в конце 2011 г. Standard & Poor’s (S&P) подняло кредитный рейтинг области с ВВ (присвоен в конце 2010 г.) до ВВ+, прогноз «Стабильный». «Основанием стали финансовые показатели региона, превзошедшие ожидания и обусловленные высоким уровнем бюджетных доходов и взвешенным контролем расходов», — отмечали тогда в S & P. Впрочем, по итогам 2012 г. рейтинг может быть вновь снижен. Прогноз по дефициту регионального бюджета-2012 выше, чем в 2011-м, более чем в 2,5 раза (16,8 против 6,36 млрд руб.).

Однако Екатеринбург в ежегодном рейтинге лучших городов России для ведения бизнеса, составленном аналитиками РБК, вышел на первое место, а в десятке бизнес-городов по версии Forbes занял 6-ю строчку. В 2011 г. Forbes сравнивал и регионы России, присвоив Свердловской области 2-е место (на первом был Татарстан). Однако исследование, проведенное Институтом экономики УрО РАН, показало: бизнес-сообщество оценивает предпринимательский климат пессимистично. 90% считают, что действия налоговых органов затрудняют развитие бизнеса. Почти 70% выразили неудовлетворение ростом тарифов (на ресурсы, транспортные перевозки и т. д.). Конкуренцию на рынках, попадающих в сферу интересов госкорпораций, почти 100% респондентов назвали невозможной, особо отметив высокий риск потери бизнеса.

Эксперты, опрошенные «ДК», подтверждают: ключевые инвестпроекты в регионе реализуются либо крупнейшими корпорациями, либо за счет бюджетных средств. РАДИК АХМЕТШИН, директор НАУФОР, в числе главных драйверов назвал Группу Синара, «Ренову» и УГМК. Эти компании вкладывают и в модернизацию собственных производств, и в инфраструктурные проекты. «УГМК и «Ренова» строят жилую и коммерческую недвижимость в городах присутствия, и прежде всего в Екатеринбурге. Группа Синара вложила около 2,5 млрд руб. в реконструкцию Центрального стадиона», — напомнил г-н Ахметшин.

По словам ДЕНИСА ПАСЛЕРА, председателя правительства области, бюджетные инвестиции в первую очередь идут на подготовку Екатеринбурга к принятию этапа ЧМ-2018 по футболу и проведению ЭКСПО-2020. В частности, программа «Столица» предусматривает освоение к 2017 г. около 22,8 млрд руб. на благоустройство и дорожно-транспортное развитие города.

И хотя решения по ЭКСПО-2020 еще нет, как и подтверждения, что Екатеринбург примет матчи финальной серии футбольного ЧМ-2018, именно эти масштабные мероприятия сейчас определяют приоритеты региональной инвестполитики. Среди десяти крупнейших проектов области лидируют инфраструктурные.

Есть куда вложиться

Радик Ахметшин выделяет три индикатора инвестиционной привлекательности региона: «Во-первых, можно ориентироваться по явке на «ИННОПРОМ». В этом году она была высокая. Присутствовали крупнейшие российские инвестфонды и финансовые структуры, иностранные компании. Во-вторых, выбор Екатеринбурга в качестве площадки для проведения этапа ЧМ-2018 по футболу и заявка на ЭКСПО-2020. Такие решения принимаются исходя из оценки экономики региона. Очевидно, федеральные власти оценивают Урал позитивно. В-третьих, заинтересованность иностранных государств в открытии своих посольств или консульств. Сегодня в Екатеринбурге действует более 20 дипмиссий, причем в 2012 г. открылось три новых».

Впрочем, АЛЕКСАНДР ТАТАРКИН, директор Института экономики УрО РАН, советует быть сдержаннее в оценках: «Я бы не стал говорить, что объем инвестиций, который мы сегодня видим, — плод работы властей. Да, с одной стороны, регион стала поддерживать Федерация. Но с другой — сам бизнес активизировался. Появились свободные деньги, удается привлечь инвесторов». Власти, по мнению г-на Татаркина, заняли такую позицию: «По факту — просто ждут, когда кто-нибудь придет и предложит вложиться в экономику. По принципу: есть деньги — будет и проект. Нужно делать наоборот — привлекать средства уже под готовые проекты. Поэтому я бы не стал говорить, что в ближайшее время ожидается инвестиционный бум».

Другой вариант развития видит АНАТОЛИЙ СЫСОЕВ, председатель комитета СОСПП по промышленности и взаимодействию с естественными монополиями: «Участники рынка выступают с инициативой и, вкладывая на начальном этапе собственные средства, могут рассчитывать на господдержку». Примером может служить НП «Уральский фармкластер» (в его составе — завод «Медсинтез», Березовский фармзавод, Уральский стекольный завод, завод «Дизэт», фармацевтическая фабрика в Копейске Челябинской области и др.), которому удалось заручиться поддержкой региональных властей. Так, в 2012 г. в рамках соглашения между Свердловской областью и правительством Чечни кластер получил крупный заказ и открыл диализную клинику в Грозном. В 2013 г. ключевой участник, завод «Медсинтез», запустит производство инсулина — этот проект поддержали федеральные власти.

Среди долгосрочных проектов фармкластера — строительство в Екатеринбурге Уральского научно-исследовательского образовательного центра (расположится на площади 1,4 га рядом с Верх-Исетским водохранилищем). Как рассказал «ДК» ЭДУАРД РОССЕЛЬ, глава наблюдательного совета НП «Уральский фармкластер», подразумевается частно-государственное партнерство: при стоимости в 3,9 млрд руб. 30% вложат частные инвесторы (General Electric, Bayer и др.), 70% обеспечит федеральный бюджет. В январе 2013 г. будет объявлен конкурс на проектные работы, а сдать центр в эксплуатацию рассчитывают к 2020-му. К этому же сроку участники кластера намерены реализовать более 20 проектов, суммарные вложения в которые превысят 27 млрд руб. Например, разработка более 130 новых образцов медоборудования и лекарств.

Но промышленное производство не зря занимает около 40% ВРП области, и от него не уйти, напоминает АЛЕКСАНДР МЕЦГЕР, директор по инвестициям «Управляющей компании»: «Инвесторам на заметку: среднегодовой индекс промышленного производства на 2013-2015 гг. прогнозируется на уровне 105-108%». Ключевые игроки реализуют инвестпрограммы по техперево¬оружению. Так, «УГМК-Холдинг» на базе головного предприятия «Уралэлектромедь» строит новый цех электролиза меди (стоимость — 16,4 млрд руб.), ТМК модернизирует Синарский трубный завод и создает там трубный кластер (12,6 млрд руб.), а ЕВРАЗ Груп на техперевооружение НТМК предусмотрела 6,2 млрд руб.

Что касается отраслей, которые при¬ори¬тетными считают региональные власти, можно отметить лесную промышленность. До 2018 г. на ее поддержку они намерены выделить около 5,4 млрд руб. По словам ВЯЧЕСЛАВА ТЮМЕНЦЕВА, начальника отдела лесопромышленного комплекса регионального Минпрома, деньги пойдут на модернизацию технологий деревообработки: ведомство рассматривает несколько проектов, каждый из которых сможет получить до 300 млн руб. Так, в Сотринском леспромхозе планируют запустить производство древесного топлива. А в Красно¬уральском и Кушвинском городских округах — деревообработку замкнутого цикла: от заготовки до выпуска пиломатериалов, ДСП, топливных гранул и угля.

Вернуть иностранных инвесторов

Как рассказал ВИТАЛИЙ НЕДЕЛЬСКИЙ, экс-глава МУГИСО, до 2009 г. подавляющее большинство проектов развивались «за счет длинных и дешевых западных денег». Сегодня финансировать региональные инвестпроекты соглашаются крупные банки, среди которых Сбербанк, Газпромбанк, Банк Москвы, ВТБ и ВТБ 24. Но Свердловская область очень рассчитывает и на иностранных инвесторов.

Их в России всегда привлекала высокая доходность, констатируют эксперты, но с маржой приходится балансировать риски. Радик Ахметшин: «Почему, например, Бразилия или Индия получают зарубежные инвестиции в разы больше, чем Россия? Все очевидно — это стабильные рынки. Там экономика и законодательная система более прозрачны. В Россию же сейчас идут либо самые смелые, либо те, кто больше не видит перспектив в других странах». Александр Татаркин: «Иногда наши власти принимают настолько неожиданные решения, изменяющие условия ведения бизнеса на рынке товаров и услуг, что подстроиться под них практически невозможно. В этом плане финансовые рынки наиболее стабильны, они поддаются планированию». Александр Мецгер полагает, что основные риски связаны с госуправлением: «Большое количество контролирующих организаций порождает как минимум бюрократические издержки, а как максимум — коррупцию. Это значительно тормозит привлечение инвестиций, в том числе в Свердловскую область».

Впрочем, совместные предприятия с иностранным участием появляются. Так, Группа Синара и немецкий Siemens создали СП «Уральские локомотивы», поставляющее продукцию и для РЖД, и на внешние рынки (например, недавно компания подписала контракт с Индийскими железными дорогами). Финский концерн YIT еще в 2009 г. инвестировал в свою уральскую «дочку» «ЮИТ Уралстрой» порядка 40 млн евро (из них более 25 млн были направлены на застройку Пионерского микрорайона, также средства использовались для закладки ЖК «Оптима» и ЖК «Заря»). Группа «ЭЛТЕЗА» (50% минус 1 акция принадлежат канадской компании Bombardier) в 2011 г. начала техперевооружение уральского актива, Камышловского электротехнического завода, и закупила за счет инвесторов итальянское оборудование для гидравлического цеха (объем инвестиций не раскрывался). А Ural Boeing Manufacturing (базируется в Верхней Салде), совместное предприятие Boeing и ВСМПО-АВИСМА, уже в течение пяти лет производит титановые сплавы для нужд авиации.

В начале ноября 2012 г. об интересе к уральским инвестпроектам заявило Агентство по привлечению инвестиций федеральной земли Бавария — Invest in Bavaria (представляет преимущественно пенсионные фонды и страховые компании). Планируется, что готовить проекты возьмется «Корпорация развития Среднего Урала» (КРСУ). В КРСУ отмечают: баварских инвесторов привлекают энергетика, ИТ-технологии и электроника.

Коммунальный прорыв отложили до лучших времен

Инвестиционная интрига сегодня разворачивается вокруг одного из самых крупных госактивов региона — ГУП «Облкоммун¬энерго». Предприятие, созданное в 2001 г. для передачи в города тепла, воды и электроэнергии, привлекло пристальное внимание в прошлом году. Тогда ГУП поставили во главе региональной программы по энергоэффективности.

Программа предполагает замену изношенных коммунальных магистралей области. Это позволит сократить потери энергии и тепла при их передаче конечному потребителю и повысить экологичность. ГУП успел подготовить предложения по ряду проектов сроком до 2021 г. общей стоимостью 11,7 млрд руб. и занимается поиском денег. Но их привлечение буксует. Как рассказала «ДК» ЕЛЕНА ИЛЬИНА, советник гендиректора «Облкоммунэнерго», ни один из пунктов инвестпрограммы ГУПа на 2012-2014 гг. сегодня не реализуется из-за отсутствия источников финансирования. Оплатить же программу на общую сумму 4,5 млрд руб. ГУП, согласно документам, намеревался за счет амортизационных отчислений, собственной прибыли и банковских кредитов.

Взаимоотношения ГУПа с банками — тема для отдельного разговора. В 2011 г. заемные средства в рекордном для областной коммунальной сферы размере 1,7 млрд руб. согласился предоставить Уральский банк Сбербанка России. Г-жа Ильина: «Но возникшие проблемы с залоговым обеспечением и неопределенность областных властей, акционировать ли ГУП, привели к тому, что договор займа так и не был подписан».

Этим летом о готовности предоставить кредиты на развитие региональных предприятий ЖКХ объявили все тот же Сбербанк и банк «Агропромкредит». Осенью в таком же ключе высказался Банк Москвы. Но со всеми кредитно-финансовыми учреждениями у области заключены лишь рамочные соглашения. В Сбербанке «ДК» пояснили, что сотрудничество может принять более четкие очертания минимум в конце текущего года. В Банке Москвы уточнили, что в 99% случаев подобные рамочные соглашения подразумевают лишь согласие кредитной структуры участвовать в конкурсах на предоставление займов и не более того. Нет определенности и во взаимоотношениях правительства с «Агропромкредитом», рассказал на недавней пресс-конференции глава областного Мин¬энерго НИКОЛАЙ СМИРНОВ. Единственный на сегодня предметный договор на 185,4 млн руб. ГУП «Облкоммунэнерго» заключил с «дочкой» Газпромбанка — компанией «Газпромбанк Лизинг».

Инвестпроекты еще на 1,3 млрд руб. ГУП планирует реализовать с привлечением бюджетных средств. Для этого «Облкоммунэнерго» подало заявку на участие в областной целевой программе модернизации ЖКХ на 2012-2016 гг. Но попасть в программу ГУПу не удалось. В Минэнерго «ДК» отметили, что программа рассчитана на участие в ней муниципалитетов, и предприятия в нее не включаются. Собственных же денег на запланированные проекты у ГУПа нет. «Пока ГУП не будет акционирован, единственный способ привлечь средства для модернизации областной собственности, находящейся в его ведении, — увеличить его уставный капитал», — резюмирует Елена Ильина.

С акционированием и приватизацией «Облкоммунэнерго» региональное правительство тянет уже несколько месяцев. После назначения ЕВГЕНИЯ КУЙВАШЕВА на пост губернатора вопрос о передаче ГУПа тюменским бизнесменам АЛЕКСЕЮ БОБРОВУ и АРТЕМУ БИКОВУ называли вопросом ближайшего времени. В июле 2012 г. место прежнего гендиректора «Облкоммунэнерго» ОЛЕГА ЖАБИНА занял ДМИТРИЙ БУДАНОВ, бывший менеджер ГК «Интертехэлектро», принадлежащей г-ну Бикову. Правда, приставка и. о. не снята до сих пор: нового главу ГУПа должны утвердить по конкурсу. Как рассказали «ДК» в МУГИСО, ни сроки конкурса, ни его участники пока не определены.

Авторы: Сергей Дружинин, Анатолий Ефремов