Евгений Куйвашев: «Нам нужна ревизия налоговых льгот»

Как ни крути, главный номер года для Свердловской области — это последнее перед вступлением в силу закона о прямых выборах назначение нового губернатора. Евгений Куйвашев начал с заключения мира с мэрией Екатеринбурга, с реорганизации правительства, с переговоров о развитии бизнеса нефтяных компаний на Урале. Впереди — принятие бюджета-2013, ревизия налоговых преференций и реформа ЖКХ, связанная с реорганизацией ГУП «Облкоммунэнерго». Его будут контролировать знакомые губернатору еще по Тюмени структуры Артема Бикова. И много других крупных замыслов, частично — доставшихся от прежней управленческой команды. В интервью «ДК» г-н Куйвашев расставил приоритеты и объяснил уже принятые решения.

К новой приватизации

«Регион — это единый организм, все проблемы — общие, и решать их нужно всем вместе» — этот тезис губернатор заявляет как базовый для разговора. С мая, когда Евгений Куйвашев возглавил область, тезис в чем-то уже подкреплен. Часть прежних инфраструктурных проектов решено продолжить, в некоторых остаются прежние управленцы. Пока. Но тезис не отменяет перемен: так, неизвестно решение по крупнейшей идее экс-губернатора Александра Мишарина — скоростному железнодорожному сообщению с Москвой. Экономические обоснования для линии стоимостью свыше 1 трлн руб. сейчас проверяют по распоряжению первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова. Тезис о единстве не отменяет и других изменений — среди влиятельных свердловчан появляются новые, северные, лица. Переосмысляется работа «Корпорации развития Среднего Урала» (КРСУ), которая при прежнем губернаторе Александре Мишарине имела статус основного института развития.

Когда вы стали губернатором, у области был портфель крупных инвестпроектов, многие курировала КРСУ. Как правило, смена власти требует пересмотра планов. Как вы определяли, какие проекты оставить, а от каких — отказаться?

— Я бы не называл масштабные мероприятия, которые развивают регион, или решают наиболее острые проблемы, или поднимают качество жизни, конъюнктурными проектами. Как и проектами той или иной команды. Взять тот же «ИННОПРОМ». Это не выставка Мишарина или Куйвашева — это проект всего региона. Я рассматриваю проведение «ИННОПРОМа» как шаг к праву принять ЭКСПО-2020 и в итоге сделать и Екатеринбург, и весь регион красивее, богаче и ярче. Поэтому с «ИННОПРОМом» мы подхватили эстафету. Провели и выставку, и форум. Считаю, что это решение себя оправдало. Сумма заключенных по итогу контрактов составила 186 млрд руб. То есть экономический эффект превысил показатели прошлого года. Но еще важнее — что на «ИННОПРОМе» мы шлифуем технологии.

Какие?

— Механизмы выставочной деятельности, которые, я верю, позволят нам провести и Всемирную универсальную выставку ЭКСПО в 2020 г. Я не раз говорил о возможностях, которые откроются, если Екатеринбург получит право принимать ЭКСПО. Очень коротко: модернизация транспортной сети, развитие прилегающих к ВИЗу-Правобережному территорий. Строительство жилья и социальной инфраструктуры. Приход новых инвесторов. Но даже если отвлечься от ЭКСПО — выставочная деятельность сама по себе высокодоходна. Но нужно понимать, как проводить выставки правильно. Поэтому «ИННОПРОМ» — один из крупных проектов, который региональная власть продолжает поддерживать.

Назовите другие унаследованные проекты, которые остаются приоритетными. Кроме социальных.

— А я скажу как раз о социальной политике. Не потому, что я пришел и все тут поменял, — нет. Просто это важно. Улучшать здравоохранение, строить школы и детские сады. В конце 90-х гг. они массово закрывались, здания использовались для других нужд.

Но строить новые садики быстрее, чем растет потребность в них (а, к счастью, у области хорошие показатели рождаемости), мы не можем. Да и никаких бюджетов не хватит. Иначе проблемы бы не было — решили бы за пару лет. Мы с Агентством стратегических инициатив нашли альтернативный путь. У АСИ есть проект «Детский сад нового типа».

Это там, где предполагается надстройка существующих зданий?

— В общем, да. Создать дополнительные места позволяет возведение третьего этажа в типовом двухэтажном садике. Такой проект запущен в Среднеуральске. Есть и другой путь — доплатить негосударственным дошкольным учреждениям. Область выделяет им субсидии.

И эти деньги проходят мимо муниципальных и ведомственных детсадов.

— Если детский сад перейдет на новую, автономную форму управления, это позволит привлечь дополнительные средства. В распоряжении руководителя АНО оказываются инструменты, которых нет у директора казенного и бюджетного учреждения. Это прежде всего возможность самостоятельно формировать штатное расписание и план хозяйственной деятельности.

Вернемся к экономике. Какой вы видите программу управления госсобственностью? Прежняя программа приватизации птицефабрик при вас не прошла. В итоге фабрики все закупки свыше 10-15 млн руб. продолжают согласовывать, а это тормозит их обновление и заставляет проигрывать конкурентам.

— Я разделяю мнение, что выход бизнеса из госсобственности — только на пользу и бизнесу, и государству. Это важное условие развития экономики. Но новую приватизацию я вижу не такой, какая имела место в 90-е гг. И главное отличие — на месте государственных монополий не должны появляться монополии частные. Стоит взглянуть на ситуацию с птицефабриками с этого угла. Приватизация и их, и других ГУПов будет открытой и честной — с учетом интересов региона. Никаких кулуарных соглашений здесь не будет.

Формулировка как бы предполагает, что прежде они были.

— Я далек от обвинений. Но необходимо проанализировать ситуацию и подготовить приватизацию нормально. Вот когда мы это сделаем, я смогу сказать, что область готова выставлять имущество на продажу. Но это произойдет не прямо сейчас. А только когда будет реальная, рыночная оценка. Когда появятся понятные инвесторы.

Что значит «понятные»?

— Те, что, купив птицефабрику, будут заниматься птицеводством. А не строить на ее месте, скажем, современный торговый центр.

Главных станет больше

Список главных бизнесменов Свердловской области радикально не меняется никогда. В нем — руководители промышленных холдингов, энергетики, металлурги, машиностроители, крупные финансисты. Но со временем — и со сменой властей — действующих лиц в этом круге становится больше. С назначением Евгения Куйвашева регионом явно заинтересовались нефтяные и энергокомпании, прежде в бурном развитии на Среднем Урале не замеченные.

Вы считаете соглашения о сотрудничестве с такими компаниями, как «Роснефть» или «Интертехэлектро — Новая генерация», своей заслугой?

— Все проще. Области необходимо использовать все возможности, чтобы наполнить бюджет. У крупных компаний, еще не представленных на Урале, есть интерес к региону? Прекрасно. Пусть размещают здесь свои производства, офисы, принимают на работу свердловчан. И заметно увеличивают поступления в областную казну.

Соглашение с «Роснефтью» облправительство готовило несколько месяцев. Это стандартный срок?

— Да, учитывая, что с «Роснефтью» мы прорабатывали сразу два направления. Первое касается строительства в области 25 АЗС и нефтебазы, а также создания нового топливозаправочного комплекса (ТЗК) в аэропорту Кольцово. Уже работающий в Кольцово ТЗК не так давно приобрела ТНК-ВР. Второе направление, о нем меньше говорилось, — геологоразведка углеводородов. Плюс «Роснефть» попросила содействия в оргвопросах. Так, сейчас нам важно отработать выделение земли под ее АЗС.

В российских аэропортах нефтяные компании не конкурируют в традиционном понимании, даже снабжают друг друга топливом. Поэтому сомнительно, что появление ТЗК «Роснефти» снизит цену авиакеросина в Кольцово. Зачем он нужен, второй комплекс?

— Топливозаправочный комплекс ТНК-ВР является одним из крупнейших в регионе налогоплательщиков. В 2012 г. его прогнозные отчисления в бюджеты всех уровней — 152 млн руб., а в ближайшие три года сумма достигнет 500 млн. Думаю, смысл в появлении второго ТЗК я раскрыл. С «ТНК-ВР Менеджмент» мы, кстати, тоже недавно подписали соглашение о сотрудничестве.

Это все помнят. После подписания исполнительный директор компании Герман Хан еще упоминал о ваших «многолетних личных связях».

— Тут ценнее, что мы договорились о реконструкции ТЗК «Кольцово». ТНК-ВР только в этом году вложит в нее порядка 600 млн руб. И раз уж речь зашла о крупных инвесторах, отмечу еще одно весьма перспективное для региона соглашение — с ВТБ 24. Помимо традиционных направлений, вроде ипотеки и кредитования малых предприятий, банк собирается финансировать проекты в рамках региональных жилищных программ.

Вашему предшественнику пеняли, что он не всегда находил время и желание встречаться с потенциальными инвесторами. Компании и люди какого уровня могут рассчитывать на личное участие губернатора в переговорах?

— Например, стратегические партнеры, сотрудничество с которыми для области проверено годами деловых отношений. Я бы назвал компанию Siemens. Буквально недавно, в августе, мы обсуждали ее возможное участие в создании интеллектуальной городской транспортной системы. Крупным городам области нужны работающие технологии управления транспортными потоками. Надо переводить транспорт на энергосберегающее интеллектуальное оборудование. А у Siemens — мировой опыт в этом направлении.

Но область не замыкается на ограниченном круге инвесторов и готова к диалогу всегда. Свою роль в переговорах я вижу в достижении принципиальных договоренностей. А согласование деталей можно поручить министерствам. Думаю, это не та сфера, где стоит включать амбиции и спорить, кому достанутся лавры.

Застройщиков отправят в область

Свердловский стройкомплекс каждый год вводит свыше 1 млн кв. м жилья, но до 90% — объем одного Екатеринбурга. Застройщиков не привлекают областные города: там нет привычного уровня доходов. Освоение новых площадок останавливает и несогласованность действий строителей и естественных монополий. Евгений Куйвашев нашел способ примирить разные интересы. Это деньги.

Областные власти вообще хотят, чтобы жилья строили больше? Есть мнение, что миллион квадратных метров — предельный для региона годовой объем рынка. Вроде как больше и не надо.

— Мы хотим, чтобы строилось больше жилья экономкласса. В том числе — в областных городах. Конечно, застройщик сам не пойдет в территорию, где нет инфраструктуры, дорог и возможности подключиться к коммуникациям. Мы надеемся изменить эти исходные условия: с 2013 г. начнем программу стимулирования жилищного строительства. Фактически область обязуется профинансировать строительство транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры. А муниципалитеты — обещают обеспечить определенный объем жилья по фиксированной цене.

А не проще областным властям напрямую договариваться с застройщиками? С теми же вводными.

— Городские власти тоже должны быть вовлечены. Мы ставим цель привлечь дешевые деньги, задействовать как можно больше земельных участков и создать для застройщиков все условия. Речь не столько про Екатеринбург. Программа позволит привлечь инвесторов в города области.

Какие цели преследует разработанная для Екатеринбурга программа «Столица» — кроме цели закрепить добрые отношения с мэрией?

— Город должен быть таким, чтобы сюда не стыдно было пригласить гостей. Тем более мы позиционируем Екатеринбург как арену для мировых спортивных, культурных, экономических и деловых мероприятий. Но силами одной муниципальной власти весь комплекс проблем города не решить. Затем и понадобилась программа «Столица».

Как распределятся вложения? Звучали разные цифры.

— За пять лет на то, чтобы сделать Екатеринбург комфортным для жизни, региональный бюджет направит 20 млрд руб. Городской — 1,8 млрд. Около 200 млн руб. — запланированные вложения из внебюджетных источников.

На что пойдут все эти деньги?

— Программу мы еще дорабатываем. Сегодня есть ясность по ее транспортной части. Так, город вздохнет свободнее, если из него вывести транзитные грузопотоки. Построить несколько крупных развязок. Продумать схемы дорожного движения. Расширить дороги, перестроить перекрестки. Оснастить транспортные предприятия новой техникой. По другим проектам «Столицы» пока скажу одно: мы пойдем от запросов горожан.

Дополнить бюджет

До принятия областного бюджета на 2013 г. остается пара месяцев. Экономисты ожидают, что год не будет простым. Главная мысль бюджетного послания губернатора — жить надо по средствам. Кроме того, еще летом Евгений Куйвашев заявил уральским промышленникам, что область больше не собирается мириться с минимизацией налога на прибыль. Он развивает мысль:

— Основные подходы к распределению бюджета остаются прежними. Задачи на следующий год: расширить собственную доходную базу, пресекать уклонение от уплаты налогов, создать систему управления рисками, чтобы в том числе прогнозировать кризисные ситуации.

Если смотреть в целом, идеологически: нужно снижать региональные налоги или увеличивать? Послаблений всегда меньше, чем жестких мер. Так, за год область немного снизила налоги для небольших предприятий. При этом, по данным УФНС, крупнейшие налогоплательщики сократили отчисления в бюджет.

— Я убежден, что необоснованных преференций и налоговых льгот быть не должно. Создавать условия для развития бизнеса — не значит превращать руководство предприятий и организаций в потребителей. Сегодняшняя система не стимулирует экономику и производство, а только утяжеляет бремя расходов бюджета. Поэтому нам нужна ревизия налоговых льгот.

На встрече с руководством Союза промышленников и предпринимателей вы оценили потери бюджета от недобора налога на прибыль в 2 млрд руб. в год. Каких еще мер, кроме отмены преференций, здесь ждать?

— У нас работают межведомственные комиссии по повышению доходной базы. Они выявляют недобросовестных руководителей, предоставляющих «нулевые» налоговые декларации. Но я бы не стал говорить только о жестких мерах. Нужны и стимулы. Так, совместно с ВТБ 24 мы создадим стабилизационный фонд для поддержки малого и среднего бизнеса. Для компаний, работающих в реальном секторе, хочу заметить.

РУСАЛ грозит закрыть на Богословском алюминиевом заводе энергоемкое электролизное производство. Как вы намерены воздействовать на собственника БАЗа?

— Мы готовы предложить руководству РУСАЛа варианты решения проблемы, сохраняя производство. Ряд предложений поступил от работающей на БАЗе чрезвычайной комиссии. Они будут учтены — я уже переговорил об этом с министром энергетики РФ Александром Новаком. За две ближайшие недели будут разработаны меры по выводу предприятия из кризиса. Но самое главное — за это же время должна быть сформирована четкая позиция собственников БАЗа. Я имею в виду Олега Дерипаску. Как только он сможет принять на себя определенные обязательства, так всеми законными мерами мы сможем помочь предприятию.

Какие еще проблемы требуют безотлагательного решения — и личного участия губернатора?

— Мои личные приоритеты выстроены так: рост доходов бюджета; эффективная промышленная политика; поддержка предпринимательской инициативы; новые частно-государственные партнерства. Это азы, от которых зависит остальное.

Особое внимание, как я уже говорил, — быстрому строительству доступного жилья. В том числе малоэтажного. Необходимо навести порядок в жилищно-коммунальной сфере. ЖКХ вполне реально вывести из стадии «черной дыры» и сделать прозрачной системой, ориентированной на людей.