Госэкспертизе дали волю монополиста

Свердловские застройщики требуют, чтобы власти создали новые органы по оценке проектной документации: заключений из Управления госэкспертизы приходится ждать по 500 дней. Однако вместо этого губернатор Эдуард Россель дал ведомству автономию и право единолично вводить тарифы на свои услуги. Региональный Минфин подсчитал, что на вольной для экспертов бюджет потеряет как минимум 100 млн руб. в год.

 

 

 

 

Указ «Об изменении типа государственного учреждения «Управление государственной экспертизы Свердловской области» губернатор Эдуард Россель подписал в прошлый вторник. Учреждение сделают автономным от правительства региона. Кабинет министров обязан принять соответствующее решение до 15 сентября. Как выяснил «ДК», минимум два министерства — государственного имущества (МУГИСО) и финансов — подчинятся распоряжению скрепя сердце. Они много месяцев сопротивлялись обособлению Госэкспертизы, пояснил руководитель ведомства ДМИТРИЙ АКСЕЛЬРОД.

Управление госэкспертизы Свердловской области проверяет, соответствуют ли нормативам проектные документы застройщиков (и в итоге решает, что строить можно, а что — нет). Формально его новый статус изменит немногое. В документах перед названием Управления вместо аббревиатуры ГУ будет стоять другое сокращение — ГАУ (государственное автономное учреждение). За его работой начнет следить наблюдательный совет — состав этого органа еще предстоит утвердить. Но важно, что после перехода экс­пертов на автономную службу бюджет области начнет терять по 100 млн руб. ежегодно. Такую сумму, по подсчетам областного Минфина, эксперты зарабатывают для казны на проверке проектной документации застройщиков. Аббревиатура ГАУ позволит экспертам распоряжаться доходами самостоятельно и более того — устанавливать новые расценки. Финансовое ведомство против.

Источник «ДК» в областном правительстве поделился расчетами: «Возьмем жилье. Размер платы за госэкспертизу зависит от площади здания и земельного участка и от утвержденных базовых ставок и коэффициентов. Скажем, проверка документов для дома площадью 10 тыс. кв. м на участке в 2,5 тыс. квадратов обойдется как минимум в 220 тыс. руб. Но это только один объект, притом небольшой. В области же около 800 застройщиков. Если каждый построит по одному такому дому, это уже дает 178 млн руб. А еще ведь есть коммерческая недвижимость. Сложив все показатели, понятно, что через Управление госэкспертизы ежегодно проходят миллиарды».

Г-н Аксельрод утверждает, что позицию Минфина разделяют и в МУГИСО. Усилиями двух министерств все инициативы по отделению экспертов от правительства успешно терялись в коридорах Белого дома. Таким образом, губернатор своим указом вмешался в аппаратную конфронтацию.

Впрочем, конфликт стал публичным еще пару недель назад. Дмитрия Аксельрода вынести сор из избы вынудили на строительном совещании в Екатеринбурге, на котором присутствовало более 300 застройщиков. Тогда бизнесмены единогласно обвинили надзорные органы в нерасторопности, причем Управлению государственной экспертизы досталось особо. Недовольные указывали: принцип «одного окна» не действует, в ведомст­ве — астрономические очереди (одновременно дожидаются проверки до 650 проектов), а эксперты требуют согласовывать даже те объекты, которые по закону проверять не могут. «Я смотрел, сколько идут документы через Госэкспертизу, на примере одного застройщика. Сроки колеблются от 241 до 540 дней, что в разы превышает установленный законом норматив!» — поддержал тон выступлений ИВАН РАБЦЕВИЧ, руководитель Управления государственного строительного надзора Свердловской области. В Госстройнадзоре подсчитали, что уже 137 зданий в регионе возводят самовольно, 95 из них — в Екатеринбурге.

Застройщики, если ничего не поменяется, пообещали сорвать областной план по вводу жилья или начать по-настоящему массовое строительство без разрешений. АЛЕКСАНДР ЛУКАЧ, председатель совета директоров компании «Главсред­уралстрой», заявил: подчиненные г-на Аксельрода способны выпускать всего по 20-25 заключений в год. «Мы просто не можем работать! — возмущался г-н Лукач. — В других регионах заключения выдает целый ряд проектных организаций. Надо ставить вопрос перед губернатором и немедленно создавать несколько экспертиз в нашей области!»

В ответном слове Дмитрий Аксельрод как раз и переложил ответственность на свердловские Минфин и МУГИСО. Раскритиковав идею создания альтернативных экспертиз («Может, вам и прокуратура не нравится? Давайте учредим другую, чтобы не возбуждала дела, а хвалила!»), чиновник признал, что ситуация критическая. «За полгода мы выдали 506 заключений. Сегодня очередь — 678 пакетов проектных документаций, из которых 65 представлены на повторное рассмотрение, — перечислял он. — По итогам года мы не сможем рассмотреть примерно 550 пакетов». Эти 550 комплектов бумаг — потенциальные объекты незаконного строительства, отметил г-н Аксельрод и перешел к своему главному тезису: Управление работает так плохо потому, что ему не дают статуса автономного учреждения.

Чиновник убеждал, что статус наконец-то позволит экспертам получать «адекватные зарплаты» (сегодня средний доход сотрудника ведомства — 30-35 тыс. руб.) и разрешит привлекать к оценке частные проектные институты. И открыл еще один секрет: проект постановления, которое отделит Госэкспертизу от кабинета министров, путешествует по недрам правительства уже два с половиной года. «Позиция Минфина и МУГИСО — это не только беспокойство о потерянных доходах бюджета. Их раздражает, что экс­перты будут зарабатывать приличные деньги. Мне так и говорят: нам не нравится, что вы получите больше, чем мы. Но при этом заниматься экспертизой в Минфине и МУГИСО почему-то никто не хочет, — жаловался Дмитрий Аксельрод. — Зная, сколько времени мои люди проводят на рабочих местах, какую сумасшедшую нагрузку они несут, я могу сказать — они не виноваты. Я, может быть, виноват. Но только в том, что не взял гранату, не встал перед председателем правительства и не сказал: «Или подписывайте постановление, или я все к чертовой матери взорву!»

До губернатора эти слова дошли быстро. Через несколько дней он встретился с г-ном Аксельродом, после чего и распорядился преобразовать ГУ в ГАУ. По информации «ДК», Дмитрий Аксельрод убедил Эдуарда Росселя, повторив свое обещание, данное застройщикам: «Если с 1 сентября наше Управление начнет работать как автономное учреждение, к 1 февраля следующего года очередей не будет».

Глава региона дал экспертам вольную на фоне очевидного кризиса в жилищном строительстве. Ввести в области 2 млн кв. м жилья в 2008 г., как было запланировано, сейчас считают нереальным. План горит даже в Екатеринбурге, который безусловно лидирует по темпам строительства. Только по официальным данным, за шесть месяцев 2008 г. в городе сдали в эксплуатацию 225 тыс. кв. м жилья (за 2007 г. — 900 тыс.). По мнению застройщиков, именно стремление дотянуть до плана заставило губернатора выпустить экспертное ведомство из-под контроля.

Однако региональный Союз строителей намерен добиваться, чтобы появилась альтернативная экспертиза. «Мы за любую меру, которая позволит сократить сроки прохождения документов, — заявил «ДК» глава альянса ВИТАЛИЙ ПАДЧИН. — Но настаиваем, чтобы у строителей был выбор — куда обратиться. Появление новых экспертных органов никому не позволит устанавливать монопольные расценки. Одной организации сложно тащить всю отрасль на себе. Должна быть специализация: кто-то будет проверять коммерческую недвижимость, кто-то — жилую, кто-то — промышленные объекты». Эту идею, как заверяют застройщики, поддерживают депутаты профильной комиссии облдумы. А значит, тема еще не закрыта.

 

60 -  Количество сотрудников в Управлении госэкспертизы

506 - Число выданных за шесть месяцев 2008 г. заключений

678 - Количество нерассмотренных пакетов документации

90 дней - Установленный срок прохождения документов

540 дней - Фактический (максимальный) срок прохождения документов

2млн кв. м - План по вводу жилья в Свердловской области на 2008 г.

360 тыс. кв. м - Площадь введенного за шесть месяцев 2008 г. жилья

137 - Количество объектов незаконного строительства в Свердловской области

Источник: «ДК».