Между бизнесом и законом
В 2011 г. можно по пальцам пересчитать законодательные инициативы, воспринятые бизнес-сообществом на ура. Более частая реакция — разочарование и недоумение. Так, вопреки ожиданиям не стало жить лег
Бизнесмены оценили законодательные новинки 2011 г. Самое неприятное новшество — рост страховых взносов во внебюджетные фонды до 34%. На отдельных рынках этот закон поставил вопрос о выживании компаний. В 2012 г. не меньше шума способно наделать вступление России в ВТО. Предприниматели воспринимают его как удар по производству и внутреннему сбыту.
Увеличение с 2011 г. страховых взносов во внебюджетные фонды, в том числе в Пенсионный, до 34% зарплатного фонда резко повысило нагрузку на все компании, независимо от их размера. Произошло уравнивание малого и крупного бизнеса: для первого тарифы выросли с 14%, а для второго — с 26%. Это привело к возврату серых схем — по оценке юристов, до 50% зарплат на малых и средних предприятиях стали выдавать в конвертах. Налоговые органы уже констатировали снижение поступлений НДФЛ в бюджеты. «Бизнес был отброшен назад в развитии на 3-4 года», — оценил Роман Речкин, партнер юридической компании ИНТЕЛЛЕКТ-С.
Болевой порог для разных предпринимательских сфер различался. Реально начал уходить в тень или реструктуризироваться IT-бизнес с численностью сотрудников до 50 человек. «Только представьте: до 80% от затрат IT составляют зарплаты. Именно маленькие по штату компании генерируют наибольшее число инноваций на этом рынке и представляют удачные стартапы», — отмечает Дмитрий Калаев, один из инициаторов создания НП «Уральский ИT-кластер».
Предприниматели с тревогой ждут наступающего года и вступления России во Всемирную торговую организацию — после 18 лет мучительных переговоров оно назначено на лето 2012-го. Чтобы присоединиться к ВТО, Россия обещала снизить таможенные пошлины на импортные товары, ограничить пошлины на экспорт, а также допустить на российский рынок иностранных поставщиков ряда услуг. Для российских производителей должна упроститься процедура таможенного оформления, добавляет первый вице-президент группы компаний AVS Group Ольга Наумова. «Но на практике вряд ли, проще не становилось ни разу», — добавила г-жа Наумова. По мнению большинства экспертов, вступление в ВТО губительно для всех отраслей российской промышленности. «Если доступ на рынок для иностранных компаний будет полностью открыт, конкуренция сложится вовсе не в пользу наших игроков. Например, очень сложно конкурировать с дешевизной стран Юго-Восточной Азии. В то же время, несмотря на договоренность по ВТО, российскому бизнесу по-прежнему нет места на развитых западных рынках. К примеру, условия игры для сбыта на американском рынке далеко не равные. Наш рынок для американцев открыт, а для российских компаний американский — нет. Единственные, кто может продать у них свой товар, — это нефтяники», — отметил другой представитель AVS Group, пожелавший остаться инкогнито. В частности, указывают эксперты, может исчезнуть и без того слабая текстильная промышленность. Ничего не грозит разве что оборонному комплексу. Татьяна Андреева, заместитель председателя Высшего арбитражного суда, прогнозирует серьезный рост числа исков по причинам, так или иначе вызванным вступлением в ВТО. Как и другие непопулярные законодательные инициативы, шаг в ВТО будет совершен лишь после президентских выборов.
Отрегулировать IT
2011 г. стал прорывным для внедрения электронного документооборота и дистанционных операций бизнеса. Вступили в силу сразу несколько законов, которых ждали банки, IT-компании и их клиенты. Например, новеллы, касающиеся электронных расчетов. «Они были вне правового поля. Сейчас этот пробел ликвидирован, всем участникам придется работать в рамках правил», — комментирует Сергей Кульпин, управляющий филиалом ВТБ24 в Екатеринбурге. Речь идет о законе «О национальной платежной системе» (по мнению скептиков, он принят в интересах основных игроков рынка, чтобы максимально усилить контроль государства над финансовыми потоками). В то же время поправки в закон о платежных агентах запрещают банкам выступать операторами по приему платежей. Сотовые компании не преминули воспользоваться этой возможностью, посягнув на долю банков в мобильной коммерции (см. «ДК» № 35 от 3 октября 2011 г.). «Банки, как и раньше, переводят денежные средства от физических лиц поставщикам услуг, а вот заплатить деньги через банк платежному агенту теперь невозможно», — пояснили в КБ «Кольцо Урала».
Другой закон — «Об электронной подписи» — значительно расширил использование ЭЦП. Теперь по предварительной договоренности сторон документ с электронной подписью приравнивается к подписанному собственноручно. Старый закон, например, не позволял выдавать сертификаты ЭЦП юридическим лицам, хотя именно им электронный документооборот и нужен больше всего. «Теперь сертификат электронной подписи может быть выдан юридическому лицу без указания физического лица, что позволит упростить заключение и обслуживание договоров на дистанционное банковское обслуживание», — отмечает Александр Касимов, начальник отдела информационных технологий Уральского филиала Райффайзенбанка.
Нести дополнительные расходы предпринимателей заставил закон «О персональных данных». Всем организациям России необходимо модернизировать существующие системы персональных данных: требования по их учету, обработке и хранению оказались строгими. Закон породил много страхов у компаний, хранящих персональную информацию, начиная от банков и медицинских учреждений. «Банкам потребовалось провести большой комплекс мероприятий для приведения в соответствие с новыми нормами своих систем хранения и использования клиентских данных. Главное — сблизить позиции закона и требований регуляторов в области банковской деятельности о порядке хранения персональных данных клиентов», — комментирует г-н Касимов. Впрочем, серьезных сбоев в работу бизнеса этот закон не внес. IT-компаниям даже удалось заработать на подготовке систем хранения данных к сертификации. «Вступление закона в силу переносили два раза. Люди успели подготовиться», — объясняет г-н Калаев.
У магазинов отберут пиво и мигрантов
В 2011 г. несладко пришлось торговым сетям и производителям алкоголя. Так, с 1 августа облправительство запретило продавать спиртные напитки крепче 15 градусов с полуночи до 7 часов утра. Запрет не распространяется только на предприятия общепита. «Это сильно ударило по малому и среднему бизнесу — именно он держит небольшие ларьки и магазины у дома», — отмечает г-н Речкин.
Антиалкогольная кампания пролонгируется. С 2012 г. пиво приравняют к крепкому алкоголю, распространив на него запрет ночной продажи и другие ограничения. Эта непопулярная мера назначена на июль. Другой законопроект — технический регламент Таможенного союза «О безопасности алкогольной продукции» — предусматривает уже через год полный запрет на использование пластиковой тары для алкоголя. Это касается примерно половины выпускаемой в стране пивоваренной продукции. «Принятие документа в том виде, в каком он представлен для обсуждения, серьезно пошатнет производителей пластиковой тары. В среднем по России под алкоголь выпускается около 35% ПЭТ-бутылок (остальные идут на молочную продукцию, газированные напитки, детское питание). Треть рынка — это очень серьезно. В денежном выражении это около 10-12 млрд руб. в год», — оценивает Игорь Овсянников, директор Екатеринбургского филиала ЗАО «РЕТАЛ» (крупнейший производитель пластиковой упаковки на Урале). По мнению экспертов, пострадают небольшие заводы упаковки — их долю заберут крупные производители. При этом едва ли, соглашаются опрошенные «ДК» бизнесмены, запрет поможет борьбе с алкоголизмом.
Ритейлеров федеральное правительство с 2012 г. лишает права привлекать иностранную рабочую силу. «Запрет навредит нашему предприятию», — считает Александр Райсих, гендиректор торговой сети «Звездный». В его магазинах трудится порядка 11-12% мигрантов. Это, как правило, малоквалифицированные рабочие — грузчики, уборщицы, дворники. «Мотивировка запрета — низкий уровень заработной платы, заявленной для указанных рабочих мест. Считается, что, если мы будем давать высокую зарплату грузчикам, к нам прибегут российские работники. Во-первых, не прибегут: заниматься неквалифицированным трудом наши граждане давно не желают. Во-вторых, зарплата для данных профессий у нас вполне рыночная. И в-третьих, экономику не обманешь, самая большая статья затрат в розничной торговле — зарплата. Увеличение этой статьи автоматически ведет к росту цен», — заявляет г-н Райсих.
Федеральный закон «О торговле» станет жестче. ФАС стремится запретить бонусную систему, с помощью которой поставщики договариваются с торговыми сетями, и плату за любые допуслуги, например за продвижение товара. Штрафы за нарушения закона могут составлять до 5 млн руб. «Это самый вредный для ритейлеров закон. По сути, западные производители продавили дискриминационные нормы для российской торговли, — подчеркивает Александр Райсих. — Для понимания: большинство пищевого производства принадлежит иностранным компаниям: молоко, соки, пиво, кондитерские изделия, значительная часть безалкогольных напитков и пр. Отечественными пока остаются производители скоропорта, например хлеба, колбасы. Пока»
Отложенный эффект имеет вступивший в этом году закон, обязующий службы такси лицензировать свою деятельность. По мнению Евгения Корягина, свердловского замминистра транспорта, документ поможет структурировать рынок — в УрФО работает около 30 тыс. служб такси. Вводятся требования: обязательные таксометры, отличительные знаки («шашечки»), специальная окраска и т. п. (о том, как меняются таксомоторные компании, читайте на с. 28). Разрешения по новым правилам уже выдаются. Согласно прогнозам, значительная часть служб такси уйдет в тень, а остальные поднимут цены на услуги. Перевозчики уже почувствовали отток водителей, которые подыскивают себе другую работу, рассказывает Ольга Тен, директор компании «Автоград». Но серьезного ущерба рынок пока не ощутил: санкции к нарушителям не применяются. Впрочем, от закона должна быть и польза. «Главное — добиться равных условий для всех. А то у нас получается, образно говоря, что кто-то в футбол играет, а кто-то в баскетбол. Если будет эффективный контроль, то все станут соблюдать новые требования, и ожидаемого ухода в тень не произойдет», — считает г-жа Тен.
Замаскировать под либеральность
С 2011 г. надзорные органы обязаны уведомлять компании о начале проведения выездной проверки не менее чем за сутки, указав вид, предмет, основание проверки и срок ее проведения. Контролеры не вправе требовать сведения и документы, не относящиеся к предмету рейда. «Но на практике закон имеет крайне незначительное влияние, поскольку касается частностей, например пожарного контроля. А на все более или менее значимые виды проверок (налоговые, лицензионные и др.) закон не влияет», — поясняет Павел Перфильев, партнер юридической компании Vinder Law Office.
Двуликой оказалась и норма, освободившая бизнес от ежегодных аудиторских проверок. Ранее компания должна была проходить обязательный аудит, если ее годовая выручка превышала 50 млн руб. Сейчас такое обязательство накладывается на организации с выручкой свыше 400 млн. «На первый взгляд предприятиям польза от закона — они экономят на дорогостоящих аудиторских услугах. В то же время растут налоговые риски, так как теперь у бизнесменов нет внешнего консультанта, который, проведя аудит, выявит ошибки и поможет их исправить», — рассуждает г-жа Артюх.
Неоднозначно была принята и либерализация Уголовного кодекса для бизнесменов. Напомним, для предпринимателей снизили нижний предел сроков лишения свободы и предложили освободить от уголовной ответственности обвиняемых по экономическим статьям, если они полностью возместили ущерб. Кроме того, отменили статью за лжепредпринимательство1. Правда, взамен приняли специальный закон, направленный на борьбу с фирмами-однодневками. Он вступит в силу в 2012 г., а пока такие организации могут действовать безнаказанно. Юристы усматривают минусы уже в формулировках нового закона. «По ним практически любую компанию можно считать созданной с целью «совершения преступлений, связанных с финансовыми операциями, сделками с деньгами или иным имуществом». Под уголовное преследование может попасть огромное количество добросовестных предпринимателей. Даже если дело не будет доведено до обвинительного приговора, работа компании будет парализована, а бизнес разрушен», — категорично заявляет Елена Артюх.
На финансовом рынке долгожданным называют закон «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации». Он установил круг инсайдеров, а также требования к раскрытию служебной информации. ФСФР определила ее полный перечень: информация о проведении собрания акционеров и совета директоров, об эмиссии ценных бумаг, ценах на акции, денежной оценке имущества, о рекомендациях по дивидендам, об одобрении крупных сделок, создании филиалов и т. д. Закон позволил отслеживать ложь, слухи и непроверенный инсайд, которые порой в корне меняют поведение инвесторов. «Самым информированным субъектом в России станет не государственный сектор, не малая группа из частного сектора, не топ-менеджер, а финансовый рынок, доступный для всех. Закон повысит его информационную прозрачность, отсутствие которой создает предпосылки для манипулирования ценами. Инвестиционные решения компаний и их клиентов станут рациональнее. Это позволит на шаг приблизиться к созданию международного финансового центра», — считает Всеволод Чащин, директор компании «Благодать Секъюритиз».
За роскошь и опасность придется платить
На 2012 г. намечено принятие целого пакета законов, которых предприниматели ожидают с тревогой. Так, у Минэкономразвития есть идея ввести налог на недвижимость, который окрестили «налогом на роскошь»: он существенно увеличит расходы для владельцев жилья премиум- и элиткласса, для собственников коттеджей и земли, а также тех, у кого есть несколько объектов недвижимости. «Предполагается, что ставка налога будет рассчитана от кадастровой стоимости и ее диапазон фактически составит от 0,1 до 1% от рыночной цены объекта», — уточняет Владимир Винницкий, председатель президиума Свердловской областной экономической коллегии адвокатов. К примеру, налог за дом с участком может достигнуть 100 тыс. руб. в год. Специалисты по недвижимости еще не до конца понимают, к чему готовиться. Ярослав Замашной, генеральный директор компании «ЕкаДом»: «Законопроект вызывает беспокойство из-за неопределенности ставок и принципов их расчета». Г-н Винницкий: «Не надо быть риэлтором, чтобы понимать: рыночная цена недвижимости еще менее предсказуема, чем прогноз погоды. Она зависит от огромного количества факторов — расположения участка, наличия влиятельных соседей, розы ветров, качества воды и особенно одномоментных, иногда форс-мажорных обстоятельств. Таких как кризис, экологические бедствия, политические катаклизмы». Расходы на оценку недвижимости и сборы этого налога могут быть сопоставимы с теми средствами, которые в итоге удастся собрать, — заключают юристы.
Строители недовольны инициативами Минрегионразвития, точнее, частотой их изменений в перечень работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства (по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту). «Только в 2010 г. этот перечень меняли три раза. Хотя первоначально было обещано, что список будет один, раз и навсегда. Это принесло очень много неудобств и крайне негативно было воспринято всеми участниками рынка», — рассказывает Вячеслав Трапезников, исполнительный директор НП «СРО «Гильдия строителей Урала». В то же время застройщики приветствуют усилия властей, касающиеся отношений с естественными монополиями. «Государство реформирует плату за подключение к инженерным сетям, чтобы строители платили по единожды установленному, понятному тарифу. Это нас радует», — добавляет г-н Трапезников.
Некоторые законы, как монеты, имеют две стороны. К примеру, владельцев опасных объектов с 2012 г. обязывают страховать свою ответственность. По данным страховщиков, в УрФО расположено 1634 опасных объекта и 1204 гидротехнических сооружения, в том числе в Свердловской области — 863. Их владельцы должны в срок до 1 января заключить договоры страхования. Дороже всего страховка обойдется владельцам шахт, дешевле — собственникам насосных станций. Не подчинившихся (крайний срок — 1 апреля) ждет штраф — от 300 до 500 тыс. руб. «Для нас это расширение рынка, хотя для промышленников — увеличение расходов, пусть и с благой целью», — объясняет Наталья Кузнецова, начальник юридического отдела страховой компании «Северная казна».
Впрочем, ложка дегтя нашлась и для страхового рынка. С 1 января 2012 г. вступит в силу закон, который обяжет страховщиков проверять подлинность талонов техосмотра при оформлении ОСАГО. «Нам добавили работы и затрат: кроме того что мы будем проверять наличие ТО, мы должны еще вносить все данные о заключенных договорах ОСАГО в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, которую разрабатывает МВД», — уточняет г-жа Кузнецова. В то же время владельцев новых автомобилей (не старше 12 месяцев) и тех, кто прошел ТО в 2011 г., освободят от техосмотра на весь 2012 г. По мнению Павла Шестопалова, генерального директора группы компаний «Автоплюс», это должно сказаться на всем автомобильном бизнесе. «Как именно, пока непонятно, поймем в 2012 г., после вступления нормы в силу», — коротко прокомментировал он. В целом на автомобильном рынке не произошло серьезных перемен, связанных с новыми законами. «Разве что увеличение страховых взносов финансовую нагрузку явно не уменьшило», — с иронией добавил г-н Шестопалов.
Наконец, в 2012 г. власти намерены отрегулировать рынок коллекторских услуг: вступит в силу специальный закон «О деятельности по взысканию просроченной задолженности». Сейчас коллекторы действуют стихийно, по принципу «все, что не запрещено, — разрешено». «Безусловно, для нас это ключевой момент. Закон позволит установить более прозрачные правила, закрепить права должников, установить механизм контроля и надзора за деятельностью коллекторских агентств», — уверена Елена Докучаева, генеральный директор компании «Секвойя Кредит Консолидейшн». Звонить и навещать должников можно уже с 6.00, запрещено забрасывать их письмами с пометкой «долговое» — очевидно, чтобы не испугать раньше времени.
160 компаний упростили себе жизнь
Светлана Фурдуй руководитель регионального отделения ФСФР России в УрФО
— Основная цель государства — сформировать конкурентоспособный самостоятельный финансовый центр. Для этого нужно повысить емкость и прозрачность финансового рынка, обеспечить инфраструктуру, усовершенствовать правовое регулирование. Если конкретно: нам нужна эффективная система раскрытия информации и действенные меры по предупреждению и пресечению недобросовестной деятельности.
Для этого в 2011 г. были ужесточены требования по раскрытию информации акционерными обществами, а количество раскрываемых фактов (скажем так, отдельных моментов жизни компаний) возросло с 16 до 50. Но законодатель предусмотрел возможность частичного освобождения от этой нагрузки, например от публикации ежеквартального отчета. Более чем из 500 уральских эмитентов такой возможностью попытались воспользоваться лишь 182 — столько заявлений к нам поступило на 1 ноября. Упростить себе жизнь смогли 160 компаний.
Действительно знаковым событием в этом году стало вступление в силу закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком». Он позволит нам комплексно решать проблему защиты от злоупотреблений инсайдеров и пресекать недобросовестную деятельность на финансовом рынке. 6 законов 2011 г., которые расстроили бизнес
Источник: экспертные оценки, «ДК».
6 законов 2011 г., которые пошли бизнесу на пользу
Источник: экспертные оценки, «ДК».
Законы 2011 г., которые не сработали
Источник: экспертные оценки, «ДК».
6 самых ожидаемых нормативных актов 2012 г.
227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения» — закон о трансфертном ценообразовании (вступает в силу с 1 января 2012 г.). Рыночной ценой будет признаваться любая цена в сделке, совершенной между лицами, не являющимися взаимозависимыми. Если налоговые органы установят отклонение цены, они должны будут обратиться в суд (сейчас действует внесудебный порядок взыскания доначисленных налогов)
223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (вступит в силу 1 января 2012 г.). Устанавливает общие принципы закупки товаров, работ и услуг госкорпорациями и иными квазибюджетными организациями, а также компаниями-монополистами
ФЗ «О деятельности по взысканию просроченной задолженности» (вступит в силу в 2012 г.). Делает легальной деятельность коллекторов, определяя их права и требования к работе
Президентские поправки в ст. 140 УПК РФ, в соответствии с которыми только материалы налоговых органов могут стать основанием для возбуждения уголовного дела (ожидается, что вступят в силу в 2012 г.). Минимизируют количество необоснованных уголовных преследований
Постановление Правительства РФ «Об установлении на 2012 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ». Запрещает ритейлерам привлекать трудовых мигрантов (вступит в силу в 2012 г.)
Поправки ФАС в 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (ожидаются в 2012 г.). Обсуждается запрет для поставщиков работать с торговыми сетями на эксклюзивных условиях; запрет платить за изменение ассортимента товаров или за возможность поставки в новые магазины; запрет на бонусы для ритейлеров (разрешены только скидки не более 10%); запрет сетям наращивать свою долю на местных рынках свыше 25% объема розничной торговли продуктами питания
Источник: экспертные оценки, «ДК».
В 2011 г. можно по пальцам пересчитать законодательные инициативы, воспринятые бизнес-сообществом на ура. Более частая реакция — разочарование и недоумение. Так, вопреки ожиданиям не стало жить легче малому бизнесу. Президент Дмитрий Медведев поставил цель: к 2020 г. в таком бизнесе должно быть занято 60-70% населения, а его вклад в ВВП должен быть минимум 40%. Мэрия Екатеринбурга отчиталась: число предприятий за последние два года выросло почти на 30% — с 26 до 34 тыс. Часть их реально занимаются бизнесом, другие созданы с целью ухода от налогов. «Экономически необоснованное налоговое бремя вынуждает малый бизнес создавать фирмы-однодневки, суррогаты коммерческих организаций, чтобы как-то сохранить бизнес и рабочие места», — говорит Елена Артюх, директор юридической фирмы «ЛЕВЪ».
Против однодневок государство начнет борьбу в 2012 г.
Увеличение с 2011 г. страховых взносов во внебюджетные фонды, в том числе в Пенсионный, до 34% зарплатного фонда резко повысило нагрузку на все компании, независимо от их размера. Произошло уравнивание малого и крупного бизнеса: для первого тарифы выросли с 14%, а для второго — с 26%. Это привело к возврату серых схем — по оценке юристов, до 50% зарплат на малых и средних предприятиях стали выдавать в конвертах. Налоговые органы уже констатировали снижение поступлений НДФЛ в бюджеты. «Бизнес был отброшен назад в развитии на 3-4 года», — оценил Роман Речкин, партнер юридической компании ИНТЕЛЛЕКТ-С.
Болевой порог для разных предпринимательских сфер различался. Реально начал уходить в тень или реструктуризироваться IT-бизнес с численностью сотрудников до 50 человек. «Только представьте: до 80% от затрат IT составляют зарплаты. Именно маленькие по штату компании генерируют наибольшее число инноваций на этом рынке и представляют удачные стартапы», — отмечает Дмитрий Калаев, один из инициаторов создания НП «Уральский ИT-кластер».
Предприниматели с тревогой ждут наступающего года и вступления России во Всемирную торговую организацию — после 18 лет мучительных переговоров оно назначено на лето 2012-го. Чтобы присоединиться к ВТО, Россия обещала снизить таможенные пошлины на импортные товары, ограничить пошлины на экспорт, а также допустить на российский рынок иностранных поставщиков ряда услуг. Для российских производителей должна упроститься процедура таможенного оформления, добавляет первый вице-президент группы компаний AVS Group Ольга Наумова. «Но на практике вряд ли, проще не становилось ни разу», — добавила г-жа Наумова. По мнению большинства экспертов, вступление в ВТО губительно для всех отраслей российской промышленности. «Если доступ на рынок для иностранных компаний будет полностью открыт, конкуренция сложится вовсе не в пользу наших игроков. Например, очень сложно конкурировать с дешевизной стран Юго-Восточной Азии. В то же время, несмотря на договоренность по ВТО, российскому бизнесу по-прежнему нет места на развитых западных рынках. К примеру, условия игры для сбыта на американском рынке далеко не равные. Наш рынок для американцев открыт, а для российских компаний американский — нет. Единственные, кто может продать у них свой товар, — это нефтяники», — отметил другой представитель AVS Group, пожелавший остаться инкогнито. В частности, указывают эксперты, может исчезнуть и без того слабая текстильная промышленность. Ничего не грозит разве что оборонному комплексу. Татьяна Андреева, заместитель председателя Высшего арбитражного суда, прогнозирует серьезный рост числа исков по причинам, так или иначе вызванным вступлением в ВТО. Как и другие непопулярные законодательные инициативы, шаг в ВТО будет совершен лишь после президентских выборов.
Отрегулировать IT
2011 г. стал прорывным для внедрения электронного документооборота и дистанционных операций бизнеса. Вступили в силу сразу несколько законов, которых ждали банки, IT-компании и их клиенты. Например, новеллы, касающиеся электронных расчетов. «Они были вне правового поля. Сейчас этот пробел ликвидирован, всем участникам придется работать в рамках правил», — комментирует Сергей Кульпин, управляющий филиалом ВТБ24 в Екатеринбурге. Речь идет о законе «О национальной платежной системе» (по мнению скептиков, он принят в интересах основных игроков рынка, чтобы максимально усилить контроль государства над финансовыми потоками). В то же время поправки в закон о платежных агентах запрещают банкам выступать операторами по приему платежей. Сотовые компании не преминули воспользоваться этой возможностью, посягнув на долю банков в мобильной коммерции (см. «ДК» № 35 от 3 октября 2011 г.). «Банки, как и раньше, переводят денежные средства от физических лиц поставщикам услуг, а вот заплатить деньги через банк платежному агенту теперь невозможно», — пояснили в КБ «Кольцо Урала».
Другой закон — «Об электронной подписи» — значительно расширил использование ЭЦП. Теперь по предварительной договоренности сторон документ с электронной подписью приравнивается к подписанному собственноручно. Старый закон, например, не позволял выдавать сертификаты ЭЦП юридическим лицам, хотя именно им электронный документооборот и нужен больше всего. «Теперь сертификат электронной подписи может быть выдан юридическому лицу без указания физического лица, что позволит упростить заключение и обслуживание договоров на дистанционное банковское обслуживание», — отмечает Александр Касимов, начальник отдела информационных технологий Уральского филиала Райффайзенбанка.
Нести дополнительные расходы предпринимателей заставил закон «О персональных данных». Всем организациям России необходимо модернизировать существующие системы персональных данных: требования по их учету, обработке и хранению оказались строгими. Закон породил много страхов у компаний, хранящих персональную информацию, начиная от банков и медицинских учреждений. «Банкам потребовалось провести большой комплекс мероприятий для приведения в соответствие с новыми нормами своих систем хранения и использования клиентских данных. Главное — сблизить позиции закона и требований регуляторов в области банковской деятельности о порядке хранения персональных данных клиентов», — комментирует г-н Касимов. Впрочем, серьезных сбоев в работу бизнеса этот закон не внес. IT-компаниям даже удалось заработать на подготовке систем хранения данных к сертификации. «Вступление закона в силу переносили два раза. Люди успели подготовиться», — объясняет г-н Калаев.
У магазинов отберут пиво и мигрантов
В 2011 г. несладко пришлось торговым сетям и производителям алкоголя. Так, с 1 августа облправительство запретило продавать спиртные напитки крепче 15 градусов с полуночи до 7 часов утра. Запрет не распространяется только на предприятия общепита. «Это сильно ударило по малому и среднему бизнесу — именно он держит небольшие ларьки и магазины у дома», — отмечает г-н Речкин.
Антиалкогольная кампания пролонгируется. С 2012 г. пиво приравняют к крепкому алкоголю, распространив на него запрет ночной продажи и другие ограничения. Эта непопулярная мера назначена на июль. Другой законопроект — технический регламент Таможенного союза «О безопасности алкогольной продукции» — предусматривает уже через год полный запрет на использование пластиковой тары для алкоголя. Это касается примерно половины выпускаемой в стране пивоваренной продукции. «Принятие документа в том виде, в каком он представлен для обсуждения, серьезно пошатнет производителей пластиковой тары. В среднем по России под алкоголь выпускается около 35% ПЭТ-бутылок (остальные идут на молочную продукцию, газированные напитки, детское питание). Треть рынка — это очень серьезно. В денежном выражении это около 10-12 млрд руб. в год», — оценивает Игорь Овсянников, директор Екатеринбургского филиала ЗАО «РЕТАЛ» (крупнейший производитель пластиковой упаковки на Урале). По мнению экспертов, пострадают небольшие заводы упаковки — их долю заберут крупные производители. При этом едва ли, соглашаются опрошенные «ДК» бизнесмены, запрет поможет борьбе с алкоголизмом.
Ритейлеров федеральное правительство с 2012 г. лишает права привлекать иностранную рабочую силу. «Запрет навредит нашему предприятию», — считает Александр Райсих, гендиректор торговой сети «Звездный». В его магазинах трудится порядка 11-12% мигрантов. Это, как правило, малоквалифицированные рабочие — грузчики, уборщицы, дворники. «Мотивировка запрета — низкий уровень заработной платы, заявленной для указанных рабочих мест. Считается, что, если мы будем давать высокую зарплату грузчикам, к нам прибегут российские работники. Во-первых, не прибегут: заниматься неквалифицированным трудом наши граждане давно не желают. Во-вторых, зарплата для данных профессий у нас вполне рыночная. И в-третьих, экономику не обманешь, самая большая статья затрат в розничной торговле — зарплата. Увеличение этой статьи автоматически ведет к росту цен», — заявляет г-н Райсих.
Федеральный закон «О торговле» станет жестче. ФАС стремится запретить бонусную систему, с помощью которой поставщики договариваются с торговыми сетями, и плату за любые допуслуги, например за продвижение товара. Штрафы за нарушения закона могут составлять до 5 млн руб. «Это самый вредный для ритейлеров закон. По сути, западные производители продавили дискриминационные нормы для российской торговли, — подчеркивает Александр Райсих. — Для понимания: большинство пищевого производства принадлежит иностранным компаниям: молоко, соки, пиво, кондитерские изделия, значительная часть безалкогольных напитков и пр. Отечественными пока остаются производители скоропорта, например хлеба, колбасы. Пока»
Отложенный эффект имеет вступивший в этом году закон, обязующий службы такси лицензировать свою деятельность. По мнению Евгения Корягина, свердловского замминистра транспорта, документ поможет структурировать рынок — в УрФО работает около 30 тыс. служб такси. Вводятся требования: обязательные таксометры, отличительные знаки («шашечки»), специальная окраска и т. п. (о том, как меняются таксомоторные компании, читайте на с. 28). Разрешения по новым правилам уже выдаются. Согласно прогнозам, значительная часть служб такси уйдет в тень, а остальные поднимут цены на услуги. Перевозчики уже почувствовали отток водителей, которые подыскивают себе другую работу, рассказывает Ольга Тен, директор компании «Автоград». Но серьезного ущерба рынок пока не ощутил: санкции к нарушителям не применяются. Впрочем, от закона должна быть и польза. «Главное — добиться равных условий для всех. А то у нас получается, образно говоря, что кто-то в футбол играет, а кто-то в баскетбол. Если будет эффективный контроль, то все станут соблюдать новые требования, и ожидаемого ухода в тень не произойдет», — считает г-жа Тен.
Замаскировать под либеральность
С 2011 г. надзорные органы обязаны уведомлять компании о начале проведения выездной проверки не менее чем за сутки, указав вид, предмет, основание проверки и срок ее проведения. Контролеры не вправе требовать сведения и документы, не относящиеся к предмету рейда. «Но на практике закон имеет крайне незначительное влияние, поскольку касается частностей, например пожарного контроля. А на все более или менее значимые виды проверок (налоговые, лицензионные и др.) закон не влияет», — поясняет Павел Перфильев, партнер юридической компании Vinder Law Office.
Двуликой оказалась и норма, освободившая бизнес от ежегодных аудиторских проверок. Ранее компания должна была проходить обязательный аудит, если ее годовая выручка превышала 50 млн руб. Сейчас такое обязательство накладывается на организации с выручкой свыше 400 млн. «На первый взгляд предприятиям польза от закона — они экономят на дорогостоящих аудиторских услугах. В то же время растут налоговые риски, так как теперь у бизнесменов нет внешнего консультанта, который, проведя аудит, выявит ошибки и поможет их исправить», — рассуждает г-жа Артюх.
Неоднозначно была принята и либерализация Уголовного кодекса для бизнесменов. Напомним, для предпринимателей снизили нижний предел сроков лишения свободы и предложили освободить от уголовной ответственности обвиняемых по экономическим статьям, если они полностью возместили ущерб. Кроме того, отменили статью за лжепредпринимательство1. Правда, взамен приняли специальный закон, направленный на борьбу с фирмами-однодневками. Он вступит в силу в 2012 г., а пока такие организации могут действовать безнаказанно. Юристы усматривают минусы уже в формулировках нового закона. «По ним практически любую компанию можно считать созданной с целью «совершения преступлений, связанных с финансовыми операциями, сделками с деньгами или иным имуществом». Под уголовное преследование может попасть огромное количество добросовестных предпринимателей. Даже если дело не будет доведено до обвинительного приговора, работа компании будет парализована, а бизнес разрушен», — категорично заявляет Елена Артюх.
На финансовом рынке долгожданным называют закон «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации». Он установил круг инсайдеров, а также требования к раскрытию служебной информации. ФСФР определила ее полный перечень: информация о проведении собрания акционеров и совета директоров, об эмиссии ценных бумаг, ценах на акции, денежной оценке имущества, о рекомендациях по дивидендам, об одобрении крупных сделок, создании филиалов и т. д. Закон позволил отслеживать ложь, слухи и непроверенный инсайд, которые порой в корне меняют поведение инвесторов. «Самым информированным субъектом в России станет не государственный сектор, не малая группа из частного сектора, не топ-менеджер, а финансовый рынок, доступный для всех. Закон повысит его информационную прозрачность, отсутствие которой создает предпосылки для манипулирования ценами. Инвестиционные решения компаний и их клиентов станут рациональнее. Это позволит на шаг приблизиться к созданию международного финансового центра», — считает Всеволод Чащин, директор компании «Благодать Секъюритиз».
За роскошь и опасность придется платить
На 2012 г. намечено принятие целого пакета законов, которых предприниматели ожидают с тревогой. Так, у Минэкономразвития есть идея ввести налог на недвижимость, который окрестили «налогом на роскошь»: он существенно увеличит расходы для владельцев жилья премиум- и элиткласса, для собственников коттеджей и земли, а также тех, у кого есть несколько объектов недвижимости. «Предполагается, что ставка налога будет рассчитана от кадастровой стоимости и ее диапазон фактически составит от 0,1 до 1% от рыночной цены объекта», — уточняет Владимир Винницкий, председатель президиума Свердловской областной экономической коллегии адвокатов. К примеру, налог за дом с участком может достигнуть 100 тыс. руб. в год. Специалисты по недвижимости еще не до конца понимают, к чему готовиться. Ярослав Замашной, генеральный директор компании «ЕкаДом»: «Законопроект вызывает беспокойство из-за неопределенности ставок и принципов их расчета». Г-н Винницкий: «Не надо быть риэлтором, чтобы понимать: рыночная цена недвижимости еще менее предсказуема, чем прогноз погоды. Она зависит от огромного количества факторов — расположения участка, наличия влиятельных соседей, розы ветров, качества воды и особенно одномоментных, иногда форс-мажорных обстоятельств. Таких как кризис, экологические бедствия, политические катаклизмы». Расходы на оценку недвижимости и сборы этого налога могут быть сопоставимы с теми средствами, которые в итоге удастся собрать, — заключают юристы.
Строители недовольны инициативами Минрегионразвития, точнее, частотой их изменений в перечень работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства (по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту). «Только в 2010 г. этот перечень меняли три раза. Хотя первоначально было обещано, что список будет один, раз и навсегда. Это принесло очень много неудобств и крайне негативно было воспринято всеми участниками рынка», — рассказывает Вячеслав Трапезников, исполнительный директор НП «СРО «Гильдия строителей Урала». В то же время застройщики приветствуют усилия властей, касающиеся отношений с естественными монополиями. «Государство реформирует плату за подключение к инженерным сетям, чтобы строители платили по единожды установленному, понятному тарифу. Это нас радует», — добавляет г-н Трапезников.
Некоторые законы, как монеты, имеют две стороны. К примеру, владельцев опасных объектов с 2012 г. обязывают страховать свою ответственность. По данным страховщиков, в УрФО расположено 1634 опасных объекта и 1204 гидротехнических сооружения, в том числе в Свердловской области — 863. Их владельцы должны в срок до 1 января заключить договоры страхования. Дороже всего страховка обойдется владельцам шахт, дешевле — собственникам насосных станций. Не подчинившихся (крайний срок — 1 апреля) ждет штраф — от 300 до 500 тыс. руб. «Для нас это расширение рынка, хотя для промышленников — увеличение расходов, пусть и с благой целью», — объясняет Наталья Кузнецова, начальник юридического отдела страховой компании «Северная казна».
Впрочем, ложка дегтя нашлась и для страхового рынка. С 1 января 2012 г. вступит в силу закон, который обяжет страховщиков проверять подлинность талонов техосмотра при оформлении ОСАГО. «Нам добавили работы и затрат: кроме того что мы будем проверять наличие ТО, мы должны еще вносить все данные о заключенных договорах ОСАГО в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, которую разрабатывает МВД», — уточняет г-жа Кузнецова. В то же время владельцев новых автомобилей (не старше 12 месяцев) и тех, кто прошел ТО в 2011 г., освободят от техосмотра на весь 2012 г. По мнению Павла Шестопалова, генерального директора группы компаний «Автоплюс», это должно сказаться на всем автомобильном бизнесе. «Как именно, пока непонятно, поймем в 2012 г., после вступления нормы в силу», — коротко прокомментировал он. В целом на автомобильном рынке не произошло серьезных перемен, связанных с новыми законами. «Разве что увеличение страховых взносов финансовую нагрузку явно не уменьшило», — с иронией добавил г-н Шестопалов.
Наконец, в 2012 г. власти намерены отрегулировать рынок коллекторских услуг: вступит в силу специальный закон «О деятельности по взысканию просроченной задолженности». Сейчас коллекторы действуют стихийно, по принципу «все, что не запрещено, — разрешено». «Безусловно, для нас это ключевой момент. Закон позволит установить более прозрачные правила, закрепить права должников, установить механизм контроля и надзора за деятельностью коллекторских агентств», — уверена Елена Докучаева, генеральный директор компании «Секвойя Кредит Консолидейшн». Звонить и навещать должников можно уже с 6.00, запрещено забрасывать их письмами с пометкой «долговое» — очевидно, чтобы не испугать раньше времени.
160 компаний упростили себе жизнь
Светлана Фурдуй руководитель регионального отделения ФСФР России в УрФО
— Основная цель государства — сформировать конкурентоспособный самостоятельный финансовый центр. Для этого нужно повысить емкость и прозрачность финансового рынка, обеспечить инфраструктуру, усовершенствовать правовое регулирование. Если конкретно: нам нужна эффективная система раскрытия информации и действенные меры по предупреждению и пресечению недобросовестной деятельности.
Для этого в 2011 г. были ужесточены требования по раскрытию информации акционерными обществами, а количество раскрываемых фактов (скажем так, отдельных моментов жизни компаний) возросло с 16 до 50. Но законодатель предусмотрел возможность частичного освобождения от этой нагрузки, например от публикации ежеквартального отчета. Более чем из 500 уральских эмитентов такой возможностью попытались воспользоваться лишь 182 — столько заявлений к нам поступило на 1 ноября. Упростить себе жизнь смогли 160 компаний.
Действительно знаковым событием в этом году стало вступление в силу закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком». Он позволит нам комплексно решать проблему защиты от злоупотреблений инсайдеров и пресекать недобросовестную деятельность на финансовом рынке. 6 законов 2011 г., которые расстроили бизнес
Источник: экспертные оценки, «ДК».
6 законов 2011 г., которые пошли бизнесу на пользу
Источник: экспертные оценки, «ДК».
Законы 2011 г., которые не сработали
Источник: экспертные оценки, «ДК».
6 самых ожидаемых нормативных актов 2012 г.
227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения» — закон о трансфертном ценообразовании (вступает в силу с 1 января 2012 г.). Рыночной ценой будет признаваться любая цена в сделке, совершенной между лицами, не являющимися взаимозависимыми. Если налоговые органы установят отклонение цены, они должны будут обратиться в суд (сейчас действует внесудебный порядок взыскания доначисленных налогов)
223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (вступит в силу 1 января 2012 г.). Устанавливает общие принципы закупки товаров, работ и услуг госкорпорациями и иными квазибюджетными организациями, а также компаниями-монополистами
ФЗ «О деятельности по взысканию просроченной задолженности» (вступит в силу в 2012 г.). Делает легальной деятельность коллекторов, определяя их права и требования к работе
Президентские поправки в ст. 140 УПК РФ, в соответствии с которыми только материалы налоговых органов могут стать основанием для возбуждения уголовного дела (ожидается, что вступят в силу в 2012 г.). Минимизируют количество необоснованных уголовных преследований
Постановление Правительства РФ «Об установлении на 2012 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ». Запрещает ритейлерам привлекать трудовых мигрантов (вступит в силу в 2012 г.)
Поправки ФАС в 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (ожидаются в 2012 г.). Обсуждается запрет для поставщиков работать с торговыми сетями на эксклюзивных условиях; запрет платить за изменение ассортимента товаров или за возможность поставки в новые магазины; запрет на бонусы для ритейлеров (разрешены только скидки не более 10%); запрет сетям наращивать свою долю на местных рынках свыше 25% объема розничной торговли продуктами питания
Источник: экспертные оценки, «ДК».
Самое читаемое
«Человеком года — 2024» стал Дмитрий Мраморов, «СКБ Контур» 
«Сбережений слишком много». Заморозка вкладов: бессмыслица или очевидный вариант? 
«Ценно, что премия «Человек года» не застыла в металле. Она открывает нам новых героев» 
Какая там по счету пятилетка? Мы возвращаемся к плановой экономике