«Мракобесие, водочное лобби и целенаправленное убийство». Эксперты о новом законопроекте

В России требования к производству пива предлагается сделать схожими с лицензионными требованиями к крепкому алкоголю, пишет «Коммерсантъ». Соответствующие поправки в закон о регулировании алкогольного рынка разработал депутат Госдумы Ильдар Гильмутдинов (проект закона опубликован на сайте Национального союза производителей пива и напитков). 

Опрошенные DK.RU эксперты и участники пивного рынка сходятся во мнении, что в таком виде законопроект просто убьет малый производственный бизнес в этой сфере, а остальным создаст дополнительные финансовые и организационные препоны. 

О чем законопроект?

Пивоваров предлагается включить в реестр производителей пива, медовухи и сидра — с инициативой создать его ранее выступил Минфин. Сейчас производство и оборот пива не лицензируются, а включение в реестр будет аналогом лицензии. Созданием и поддержанием работы реестра займется Росалкогольрегулирование (РАР).

Для включения в реестр необходимо будет предоставить пакет документов, аналогичный тому, что подается для получения алкогольной лицензии. Кроме того, законопроект снижает порог мощности предприятий, при которой они должны устанавливать счетчики учета готовой продукции — с нынешних 300 тыс. до 50 тыс. декалитров (дал) в год. Поправки также допускают документарные или внеплановые выездные проверки в отношении производителей.

Зачем нужен законопроект? 

«Необходимость дополнительного контроля пивоваренной отрасли обусловлено выявлением высокой степенью общественной опасности отсутствия такого контроля в связи с выявлением систематических нарушений со стороны недобросовестных производителей пивоваренной продукции», — именно так витиевато говорится в пояснительной записке к законопроекту. 

Инициатор уверен, что законопроект будет «иметь благоприятные экономические и социальные последствия, так как обеспечит более эффективное регулирование производства и оборота пивоваренной продукции, сидра, пуаре и медовухи по сравнению с политикой запретов».  

Действительно, за включение в реестр компании с производственной мощностью не более 50 тыс. дал в год должны будут заплатить пошлину в размере 65 тыс. руб., если объемы производства превышают 50 тыс. дал в год — 800 тыс. руб. 

Предусмотрено и наказание за работу вне реестра. Административный штраф от 500 тыс. до 1 млн руб. для должностных лиц или дисквалификация на срок от двух до трех лет. Для юрлиц — штраф не менее 3 млн руб. с конфискацией «продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота пива и пивных напитков» либо приостановка деятельности до 90 суток опять же с конфискацией. 

Как дела с пивоварением обстоят сейчас?

Как рассказывали DK.RU представители небольших пивоварен, открыть такое производство и сейчас непросто. Только на то, чтобы собрать все документы для запуска, может потребоваться целый год. И самая большая проблема — не выбрать оборудование или научиться варить пиво. 

Если ты хочешь открыть микропивоварню, которая будет производить 1 тыс. литров в месяц, или большой завод на 500 млн литров в месяц, тебе придется пройти абсолютно одинаковые процедуры. Никаких поблажек для маленьких пивоварен нет. Пиво считается алкогольной продукцией, поэтому в России проводится его сертификация. Нужно сдать пиво на анализ в лабораторию, которая проверит его на соответствие ГОСТам. По результатам исследований нужно обратиться в сертификационный центр и оформить декларацию соответствия — ее данные затем вносятся в единый реестр на сайте Росаккредитации. Это делается довольно быстро, — рассказывали DK.RU основатели небольшой пивоварни в Свердловской области. 

Остальные документы необходимо предоставить в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (ФС РАР), направив им расчет мощности пивоварни. А после получения одобрения и запуска производства необходимо разобраться с системой контроля алкоголя ЕГАИС.

Что думают юристы и участники рынка?

По сути, появление законопроекта объясняется борьбой с теневым сегментом пивного рынка — нелегальным оборотом продукции и недобросовестными производителями. Однако Михаил Хохолков, ведущий юрист ГК «ИНТЕЛЛЕКТ-С», специально для DK.RU проштудировавший 45 страниц текста законопроекта, не увидел там никаких дополнительных гарантий для населения (например, в части безопасности продукции). 

Легальная продукция априори безопасна. Ее в рамках своей компетенции может проверять Роспотребнадзор. Нелегальные производства и так — вне правого поля, и для пресечения их деятельности есть действенные инструменты. По этому направлению работают и правоохранительные органы, и РАР успешно справляется. А такого рода ограничения в виде лицензирования возлагают на добросовестных производителей дополнительные финансовые и организационные траты. Вполне возможно, что им придется вводить дополнительные штатные единицы. Это коснется, прежде всего, небольших региональных пивоварен и сильно ударит по их карману. Крупные производства те же счетчики давно поставили и работают. Включиться в реестр им труда не составит. А незаконные производители будут работать, невзирая ни на какие изменения, — считает Михаил Хохолков. 

По его словам, установка автоматических счетчиков обойдется производителям в сумму порядка 1-1,5 млн руб., плюс их обслуживание. Но если счетчики могут ставить не все, то лицензирование затронет всех производителей, независимо от объемов. 

Михаил Хохолков

ведущий юрист ГК «ИНТЕЛЛЕКТ-С»

Очевидно, что эта инициатива ударит по самым мелким производителям. Небольшие частные пивоварни, которые варят пару сортов крафта, вообще могут закрыться. В таких условиях работать им будет экономически невыгодно. Как все будет реализовано дальше, прогнозировать сложно. В процессе рассмотрения законопроект может кардинально поменяться. Но в целом у нас в стране декларируется поддержка малого бизнеса, а такие проекты говорят об обратном. Поддержки в нем нет. Только дополнительные затраты. Диссонанс очевиден, поэтому мы относимся к таким инициативам очень настороженно. И если дальнейшее обсуждение будет проходить без профильных игроков рынка, ничего хорошего не получится. А там есть, что пообсуждать с производителями. Из серии: если все работает, давайте не будем это ломать, а проблемы, связанные с учетом, можно решать точечно. Пока я не вижу в этой отрасли какой-то системной проблемы, которую срочно нужно было бы решить этим законопроектом.

Алексей Сабуров, совладелец Melody Brew, согласен, что законопроект в заявленном виде губителен для малого бизнеса. И может привести к закрытию малых пивоварен и смежных отраслей — поставщиков интересных солодов и хмелей, небольших пабов и ресторанов. 

Я оптимистично смотрю на жизнь, но это мракобесие, на мой взгляд. Эта инициатива очень выгодна, во-первых, производителям крепкого алкоголя. Из-за популярности пива потребление их продукции снижается. Еще недавно пивоварение не регулировалось никаким алкогольным законом, потом пиво подвели под алкоголь и теперь продолжают закручивать гайки. Второе, это выгодно пивным транснациональным компаниям. Реестр — это, по сути, лицензирование, только названное другим словом. Исключение из реестра — то же самое, что лишение лицензии со всеми вытекающими последствиями. Снижение порога для установки счетчиков до 50 тыс. декалитров — это очень смешно. У меня на производстве работает два человека. Мы промываем линию после каждого действия, а если нас обяжут установить счетчики, нужно будет останавливать производство на промывку, составлять акт. Целыми днями я буду только писать эти акты, а работать когда? Это полная чушь. Я надеюсь, она не пройдет, — считает совладелец Melody Brew. 

По мнению Алексея Сабурова, пивоварне с объемом до 50 тыс. декалитров в год существовать не очень выгодно, если это не пивоварня при ресторане. Вся рентабельность начинается, когда ты начинаешь продавать больше, снижая себестоимость продукции. Но в таком случае законопроект обязывает вкладываться в установку и обслуживание счетчиков. 

Алексей Сабуров

совладелец Melody Brew

Говорить о нелегальном обороте, который упоминается в экономическом обосновании этого законопроекта, смешно. Если посчитать грубо, то в России примерно 1,5 тыс. пивоварен, из них 1 тыс. — маленькие пивоварни, доля рынка которых составляет не более 2%. 18% — крупные региональные заводы. А 80% рынка занимают международные корпорации. Даже если эти 2% от всего пивного рынка будут работать вчерную, это не особо отразится на бюджете — это очень смешные суммы. Все решается простым образом — вмененным акцизом, когда ты ежегодно платишь определенную сумму, и у тебя априори вся продукция белая. Хочешь производи, хочешь сам выпей — акциз уже оплачен. Но зачем? Лучше все запретить. Хотя в таком случае никакие счетчики были бы не нужны, так как есть расчет мощности производства. В России есть акциз. Он разнится в зависимости от крепости — на пиво с содержанием спирта до 8,6% — 21 рубль с литра, крепче — 39 руб., но он платится с произведенной продукции. И акциз у нас один из самых высоких в мире. Развитые пивные страны идут по пути снижения этих моментов, а у нас — по пути увеличения. Хотя уже давно зафиксировано, что в странах, где растет потребление пива, потребление крепкого алкоголя и уровень алкоголизма снижаются.

По мнению еще одного участника рынка, который согласился высказаться на условиях анонимности, законопроект по сути означает «водочное лобби и продавливание интересов крупного алкогольного бизнеса, а в целом — целенаправленное убийство крафтовых пивоварен, которые экспериментируют с сортами и создают на рынке многообразие выбора». 

По сути, это запрет малых пивоварен. Но он идет вразрез с политикой партии и объявленной поддержкой малого бизнеса. Это все равно что сказать — давайте запретим все мелкие пивоварни, средние заставим работать так, что их тоже не станет, и на рынке останутся только крупные игроки, которых закрыть так просто нельзя, потому что у них денег много. У нас только прикрываются тем, что о народе думают, а на самом деле продажу водки поднимают, — считает участник рынка.

Напомним, весной громкой историей стала приостановка деятельности известной уральской пивоварни Jaws Brewery. Управление Росалкогольрегулирования по УрФО приостанавливало ее деятельность как раз из-за неразберихи с установкой счетчиков. 

Представитель пивоварни Игорь Елсуков тогда рассказывал СМИ, что предприятие стало жертвой бюрократии: Jaws обязали установить счетчик, который будет считать пиво, как в больших пивоварнях, хотя они производят порядка 200 тыс. дал в год

На данный момент пивная отрасль крайне зарегулирована, под эту гребенку попадают малые пивовары, которым в постоянно меняющихся условиях на законодательном уровне очень тяжело соответствовать, — говорил Игорь Елсуков.