Продовольственные карточки в России-2017: сколько это будет стоить и спасет ли село

В Минпромторге введением продовольственных карточек планируют убить двух зайцев одновременно: нуждающиеся люди получат помощь, a российские продукты питания, торговля и сельское хозяйство – поддержку.

Активизировать работу по разработке плана запуска в России программы адресной продовольственной помощи вице-премьер Аркадий Дворкович поручил в конце 2015 года. О подготовке нынешнего документа сообщают «Ведомости». При этом представитель Минпромторга подтвердил подлинность документа, попавшего в редакцию. Замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов рассказал, как ведется работа:

«По доработанному плану, направленному в правительство 1 февраля, в I–II кварталах 2016 г. Минпромторг рассчитает финансирование помощи и определит его источники. В III квартале должно быть определено, кто сможет получать помощь. Сама программа стартует в 2017 г».

Сколько будет стоить поддержка населения едой

Расчеты пока ведутся, но, по предварительному варианту, в 2017 году программа потребует около 140 млрд рублей (субсидии – 127,3 млрд руб., остальное – вспомогательные расходы), в 2018 г. – 214,2 млрд руб. (219 млрд руб. субсидий). Минфин данные расчеты не комментирует.

В Минпромторге считают, что программа будет экономически эффективна за счет того, что поддержит спрос на российские продукты питания, торговлю и сельское хозяйство, ведь получить по программе можно будет только продукты, произведенные в России. Каждый потраченный рубль «отобьется», пройдя через розничные и оптовые звенья, а также сельхозпроизводителей и переработчиков. 

«Программа сможет обеспечить бюджетную эффективность в размере минимум 2 руб. вклада в ВВП на каждый рубль, вложенный в программу», - говорит Виктор Евтухов.

Кто получит горбушку хлеба

Программа продовольственных карточек предполагает перечисление нуждающимся гражданам на специальные карты «эквиваленты денежных средств» (баллы или бонусы) для покупки продуктов российского производства – свежих овощей и фруктов, мясной и молочной продукции, птицы, рыбы и др., а также семян и саженцев. Система адресной продуктовой помощи по типу американской Food Stamps должна распространяться на скоропортящиеся товары, подчеркивает Евтухов.

«Основная задача системы - стимулирование потребления дополнительного питания, а не накопления жизненно важных продуктов. Они не должны быть отложены про запас, человек должен гарантированно употребить их в пищу», - пояснил замминистра. 

Замминистра промышленности и торговли сообщал минувшей осенью, что получить карточку сможет практически каждый десятый россиянин.

«Есть такая идея. В ней есть и плюсы, и минусы. Мы ее действительно обсуждаем», — пояснял ранее Дмитрий Медведев, подчеркивая, что похожая система функционирует в США. Премьер подчеркнул, что власти регионов будут сами решать, вводить им карточки или нет, но при этом все люди, нуждающиеся в помощи, обязательно ее получат.

Эксперт: система карточек спасет российское село от вымирания

Президент Промышленного союза «Новое Содружество», председатель Федерального совета Партии Дела Константин Бабкин считает, что введение карточек на данном этапе может помочь российскому населению и селу. Своим мнением он поделился с изданием «Регионы онлайн».

«Если правильно ввести эту систему, она может принести пользу на современном этапе. Сегодня продовольствие из-за дороговизны недоступно для многих людей, поэтому государство сбивает цены, замещая экспорт и стимулируя импорт. Попытка решить проблему таким образом ведет к увеличению безработицы на селе и росту бедности.

Если ввести карточки, выдавать наиболее бедным людям минимальный гарантированный набор продуктов, чтобы они могли бесплатно получить какое-то количество сахара, гречки, хлеба ежемесячно, а государство разрешит крестьянам продавать продукцию своего труда по ценам, обеспечивающим рентабельность производства, начнется активное развитие села. Это оживит экономику, создаст рабочие места и даст возможность людям зарабатывать, при этом не пострадают бедные, поскольку им будет гарантирован минимальный паек. Когда в условиях новой экономической политики сельское хозяйство выйдет на другой уровень развития, в несколько раз будут увеличены ежегодные объемы производства продовольствия, будут созданы миллионы рабочих мест, бедных станет гораздо меньше, потому что люди смогут проявить себя. А когда они станут зарабатывать, карточки уже будут не нужны. Поэтому такую временную меру, которая применяется и в Германии, и в США, где есть продовольственные талоны, думаю, на данном этапе можно поддержать и в России», - сказал Бабкин.

Начальник сектора демографии, народонаселения и миграции РИСИ (Российский институт стратегических исследований) Игорь Белобородов еще в конце 2014 года заявлял:

«Возможность введения в России продовольственных карточек обсуждается уже давно. Но сейчас на фоне беспрерывного роста цен и ослабления рубля эта идея становится особенно актуальной».

По сути, предлагаемая схема меняет канал поддержки льготных слоев населения, считает ведущий научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Александра Полякова.

«Уход от монетизации в вопросе предоставления различных субсидий может быть и не плох на фоне падения потребительского спроса и существенного подорожания большинства продуктов. Сложно сказать, насколько эффективной будет эта мера с точки зрения поддержки сельхозпроизводителей. Кроме того, в Минпромторге пока ничего не сказал о стоимости введения новой системы. А именно цена вопроса, как правило, является слабым звеном подобных нововведений. Возможно, окажется проще давать людям деньги», - заявила Полякова.

Где и как это работает

Аналогичная система «продуктовых карточек» - food stamps -  работает в США уже несколько десятков лет. Американская программа льготной покупки продуктов  — федеральная программа помощи жителям США, не имеющим доходов или имеющим низкие доходы. Программа работает в стране с 1939 года, в ее разработке принимали участие министр сельского хозяйства США Генри Эгард Уоллес и первый руководитель программы Мило Перкинс. Изначально по программе малоимущим американцам выдавались талоны номиналом $ 1,5 и 10. Сейчас талоны заменены пластиковыми дебетовыми картами, обращающимися в специальной системе EBT.

По состоянию на май 2011 года продовольственную помощь получали 44 587 328 человек из 21 045 962 домохозяйств — самое большое число с момента начала действия программы. Средний месячный размер пособия на 1 человека составил 134,21 доллар.

Работает аналогичная система и в Германии: в настоящее время продуктовые карточки получают малоимущие граждане, планируется в ближайшее время начать выдавать аналогичные карты беженцам, прибывающим в страну.

Есть первый опыт и в России: минувшей осенью продуктовые карточки начали тестировать в Ульяновске. Как пишет «KM.ru», до конца года карточки должны были получить 150 человек. Специальные электронные карты жителям Ульяновска выдают органы соцзащиты. На каждую из карт начисляется по одной тысяче рублей. На эти средства владелец карты сможет приобрести продукты – соль, сахар, масло, макаронные изделия и так далее. В общей сложности порядка 20 наименований. Отовариваться по такой карте пока можно только в одном магазине города.

Между тем в России

Правительство планирует ввести акцизы на «вредные продукты» в целях увеличения доходов федерального бюджета. В перечень подакцизных товаров теперь могут попасть пальмовое масло, газированные напитки, чипсы и электронные сигареты.

«У нас есть поручение правительства на эту тему, в ближайшее время (в течение нескольких недель) представим предложения и расчеты», – сообщил представитель Минфина «Ведомостям».

Россияне же все меньше ждут того, что экономическая ситуация в скором времени улучшится. По данным фонда «Общественное мнение», 54% россиян оценивают экономическую ситуацию в стране негативно. 41% считает ситуацию удовлетворительной, всего 3% — хорошей. 2% затруднились с ответом. 58% считают, что ситуация ухудшается. По мнению 27%, в экономике ничего не меняется, 9% заметили улучшения.

В декабре отрицательно о состоянии экономики России отзывались 43% респондентов, а в мае — 30%.