Трибуна:Остановим людей в масках!

Данил Винницкий
заместитель председателя президиума Свердловской областной экономической коллегии адвокатов, заведующий кафедрой финансового права УрГЮА, доктор юридических наук

Экспертам по налоговым вопросам нередко приходится сталкиваться с «милицейскими» проверками налогоплательщиков. Ситуация во всех случаях однотипна. В один прекрасный день в офис предприятия приходят люди в форме. Обескураженному таким визитом предпринимателю гости показывают удостоверения сотрудников милиции. И требуют предъявить хозяйственную документацию.
Особо не объясняя причин своего неожиданного визита, сотрудники милиции изымают финансовые документы компании и удаляются. А через какое-то время в отношении бизнесмена возбуждается уголовное дело. За уклонение от уплаты налогов.
Дальше используется весь арсенал средств уголовного процесса: обыски, изъятия, задержания и допросы.
В итоге дело передают в районный суд общей юрисдикции, который может поспешить вынести обвинительный приговор, не учитывая сложные нюансы налогового закона.
В такой ситуации важно добиться рассмотрения этого дела налоговой инспекцией и судом на самой первой его стадии. Парадокс, но часто налоговые органы не находят никаких нарушений, о которых идет речь в материалах уголовного дела.

Милиции запретили проверять предпринимателей
Самое интересное даже не то, что органы милиции и налоговые инспекции могут не сойтись во мнении. По дейст­вующему законодательству сотрудники МВД вообще не имеют права вторгаться к предпринимателю с проверками в обход налоговой инспекции.
Налоговое двоевластие в нашей стране царило в 90-е гг. Тогда и налоговые органы, и подразделения МВД имели равные права на проверку финансовых документов предприятий, наложение санкций и т. д. Это приводило к тому, что одной и той же компании налоговая инспекция и милиционеры (тогда — органы налоговой полиции) могли предъявлять требования, друг другу противоречащие. Закон позволял этим двум государственным ведомствам даже судиться между собой в Высшем арбитражном суде РФ.
Но времена двоевластия прошли. Законодатель абсурдность прежней ситуации вполне понимает. Отстранить правоохранительные органы от вторжения в сферу налогообложения он пытался неоднократно. Еще в конце 90-х гг. приняли Налоговый кодекс. Этот документ установил принцип: только налоговый орган имеет право представлять государство в налоговых отношениях.
Последующие редакции кодекса еще больше ограничили полномочия милиции. К 2003 г. органы МВД окончательно утратили право самостоятельно участвовать в налоговых отношениях. Лишь отдельные сотрудники милиции могли по запросу налоговиков сопровождать их в проверке предпринимателей.
При этом все решения принимает только налоговый орган. В случае если он обнаружит признаки преступления, то сообщает об этом в МВД. И только потом милиция вправе начать проверку в порядке Уголовного процессуального кодекса.
Точку в решении этой проблемы по­ставил Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ, который внес изменения в закон «О милиции», вообще исключив из текста этого нормативного акта какое-либо упоминание о праве органов милиции вторгаться в сферу налоговых отношений и проводить специальные проверки налогоплательщиков.
Нельзя терпеть!
Прав проверять налогоплательщиков у органов милиции нет никаких. Но согласны ли с этим в МВД? Не исключено, что прежняя практика по инерции будет продолжаться. Милиционерам проще по-прежнему изымать финансовые документы, проводить допросы, нежели ждать решения налоговиков. А суды общей юрисдикции, как и раньше, будут бояться вынести оправдательные решения по таким делам. Не в пример им арбитражный суд куда чаще встает на сторону налогоплательщика. Но милиция в арбитраж дела не направляет. Это не их вотчина.
Однако у бизнеса появились серьезные инструменты борьбы с необоснованными действиями правоохранительных органов. Это раньше, чтобы опротестовать законность действий сотрудников МВД, приходилось ждать, когда закончится уголовный процесс. А он мог тянуться годами. Необходимо было претерпеть все перипетии предварительного и судебного следствия.
Теперь для этого нет никаких оснований. Действия милиции можно обжаловать на самых первых стадиях, как только стало известно, что правоохранители действуют в обход налоговиков (Федеральной налоговой службы).
Но волю предпринимателей к протесту парализует нависшее над головой уголовное дело и моральное давление в виде все тех же обысков, вызовов к следователю и допросов. И бизнес терпит.
А терпеть нельзя! Следует подавать заявление в суд сразу после первого необоснованного визита или изъятия документов!

 

мнение ЗА

Владимир Ардашев
управляющий партнер консалтинговой группы «Ардашев и Партнеры»:
— На фоне кризиса, похоже, еще не все заметили, что 10 января 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 26 января 2008 г. № 293-ФЗ, который наконец-то пресек откровенный произвол, прессинг и бесконтрольное вмешательство милиции в работу субъектов предпринимательской деятельности.
Отныне милиции запрещается «кошмарить бизнес», самостоятельно проводить налоговые и иные подобные проверки, входить в помещения, требовать документы, изымать их и проводить иные оперативно-розыскные мероприятия, блокирующие деятельность компаний. Общеизвестно, что эти весьма широкие полномочия сотрудники милиции использовали преимущественно в интересах рейдеров, конкурентов и соб­ственного кошелька, собирая инсайдерскую информацию и вымогая деньги у коммерсантов.
Теперь предприниматели могут вздохнуть спокойно. Налоговые проверки вправе проводить исключительно налоговые органы!
Увы, но, как и ранее, большинство предпринимателей при виде человека в погонах просто теряют дар речи и ведут себя совершенно неадекватно. Включается генетическая память образца тридцать седьмого года, и работает стереотип «был бы человек, а статья найдется». Тотальная правовая безграмотность, неверие в свои права, в судебную защиту, в готовность договориться и порождают произвол!
Мой богатый опыт показывает: виноват сам предприниматель, который до сих пор живет категориями 90-х гг., и, даже когда ему предлагаются эффективные способы защиты силой права, он все еще стремится использовать право силы!

Андрей Синеглазов
заместитель начальника управления по борьбе с налоговыми преступлениями ГУВД по Свердловской области:
— Казуистика г-на Винницкого мне понятна. Он верно рассуждает в той части, которая касается четкого разделения полномочий между органами МВД и налоговой инспекцией. Милиция, действительно, не имеет права проводить камеральные и выездные проверки. Это факт.
Но не нужно путать налоговые проверки с оперативно-розыскными мероприятиями. Согласно закону об оперативно-розыскной деятельности сотрудники управления по борьбе с налоговыми преступлениями имеют полное право изымать финансовые документы компании, если ее руководителей подозревают в уголовном преступлении.
Нужно понимать, что следователи не просто приходят наугад в любой офис и приступают к обыскам. Изъятию документов и возбуждению уголовного дела предшествует большая и серьезная работа. И в офисы компаний мы приходим тогда, когда у нас есть все основания подозревать предпринимателя в серьезном правонарушении.
Теперь о том, что касается небольшого количества оправдательных приговоров в судах общей практики. Действительно, эта инстанция признает невиновность подозреваемых в уклонении от уплаты налогов реже, чем арбитражный суд. Но это не от непрофессионализма или ангажированности судей. Просто поток дел здесь куда меньше, чем в арбитраже.
Налоговая инспекция обязана проверять предпринимателей в постоянном режиме. Ежегодно она проводит десятки тысяч ревизий. А в нашем управлении за весь прошлый год возбуждено лишь 346 уголовных дел по налоговым преступлениям. Мы действуем точечно. И в суд дело передаем лишь тогда, когда у нас есть все необходимые доказательства вины. Потому и процент оправ­дательных приговоров минимален.