Власть пригласила бизнес обсудить грядущие законы

Механизм оценки регулирующего воздействия (ОРВ) протестируют на одном из региональных законопроектов до конца декабря.

ОРВ в регионе примет форму консультаций с бизнесменами. Первая встреча участников Координационного совета по оценке регулирующего воздействия прошла на минувшей неделе. Курирует совет вице-премьер Алексей Орлов. «Нужен набор процедур, который позволит оценить возможные последствия решений, касающихся бизнеса», - дал определение институту г-н Орлов. Он считает, такая оценка «позволит рассмотреть максимум альтернативных решений проблемы и выбрать самое эффективное».

Речь идет об оценке региональных законопроектов по нескольким направлениям. В том числе – по распределению ограниченных ресурсов, инвестиционной деятельности правительства, госсубсидиям и госуслугам для областных предпринимателей, а также выдаче различных лицензий. На федеральном уровне работа над созданием института ОРВ началась весной 2010 г. В Свердловской области нормативные акты начнут оценивать на предмет эффективности с января 2013 г., тогда как в других регионах запуск проекта намечен на 2014 г., отмечает г-н Орлов.

Свердловский министр экономики Дмитрий Ноженко поясняет: министерства, выдвигающие идеи по регулированию какой-либо сферы, будут назначать публичные консультации с бизнесом. Эта обратная связь будет учтена при подготовке итогового документа. Если же готовящиеся проекты, по отзывам, придется серьезно дорабатывать, то их ждет еще одна серия публичных обсуждений. «Только собрав весь массив мнений, правительство будет решать, принимать ли нормативный акт», - обещает г-н Ноженко.

Один из ключевых вопросов здесь: захочет ли сам бизнес участвовать в законотворческом процессе. «К сожалению, предприниматели в большинстве своем все еще пассивны, - говорит руководитель бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей РО «Опоры России» Елена АртюхОРОHJ. - До тех пор, пока лично их не касается конкретная проблема, они не будут тратить время на генерирование идей для законодателя, на работу в советах и рабочих группах. К тому же, многие не верят в возможность повлиять на ход законотворческого процесса. Но наш опыт показывает, что иногда взвешенная профессиональная позиция находит понимание у законодателя - как федерального, так и регионального».

Предполагается, что в совете по ОРВ будут участвовать отраслевые союзы. Кабмин уже договорился о сотрудничестве с «Опорой России», Уральской торгово-промышленной палатой и СОСПП. В стадии подписания - соглашение с региональным отделением «Деловой России». Однако в Минэкономики обещают, что прислушаются и к отдельным предпринимателям. На сайте министерства институту оценки отведена отдельная страница: тут будут публиковать проекты готовящихся к принятию нормативных документов. Тут же, в форме обратной связи, принимаются мнения, как тот или иной документ отразится на частных компаниях. Предпринимателей будут приглашать и на публичные консультации. Каким образом – в Минэкономики пока не уточняют, говоря, что «это лишь вопрос техники».

Критерии эффективности нормативных актов также неизвестны. Замглавы Минэкономики Анна Ускова приводит пример: можно соотнести объем нагрузки на бизнес с объемом социальной отдачи от нормативного акта. «Если предполагаемая нагрузка велика, а эффект низок, необходимость принятия такого акта будет поставлена под сомнение», - подчеркнула г-жа Ускова. Она добавила, что для начала приоритетными станут экспертизы, касающиеся строительной отрасли. А первый акт, по которому ожидаются консультации, обещают определить уже в декабре.

Формально правительство готово пойти на диалог с бизнесом, отмечает Елена Артюх. На практике, по ее словам, все складывается иначе. «Все, наверное, помнят,  как малый бизнес протестовал против роста страховых тарифов с 14 до 34%, - рассказывает г-жа Артюх. - Прогнозировался резкий рост теневого оборота и ухода зарплат в конверты, так как это увеличение экономически неподъемно в рыночных условиях. Так и случилось, причем увеличить сборы в ПФР не удалось. И вот теперь государство заявляет о поддержке малого бизнеса и готовности прислушаться к мнению предпринимателей. А в это время Госдума в трех чтениях принимает проект, по которому страховые взносы с ИП в 2013-2014 гг. могут увеличиться более чем в 2 раза по сравнению с 2012 г. Президент на недавней встрече с «Опорой России» обещал «не торопиться» и пока этот проект не подписал. Посмотрим, что будет дальше».

Как проходит пилотный запуск ОРВ на Урале

Около 1400 проектов актов проанализировано Минэкономразвития РФ в 2010-2012 гг.

217 заключений об оценке нормативных актов подготовлено в Свердловской РФ в 2011 г.

247 заключений подготовлено в регионе за 11 месяцев 2012 г.

Источник: Минэкономики СО