Власти балансируют на бюджете

Интрига — в итоговом размере дефицита. Эксперты предлагают бюджету опираться не только на металлургов, но и на стройкомплекс.

Проект бюджета, который губернатор в пятницу представит Заксобранию, заметно отличается от предыдущих. В первую очередь, из-за новых принципов формирования бюджета. Упразднено понятие «областная целевая программа» — вместо ОЦП появятся госпрограммы: такие изменения предусматривает Бюджетный кодекс РФ. Горизонт планирования здесь составляет три года, и это влечет необходимость планировать региональный бюджет до 2016 г. Также правительство приняло ряд документов по стратегическому развитию до 2020 г., касающихся бюджетного и частного финансирования таких направлений, как промышленность, наука, культура и лесохозяйство.

В правительстве особо подчеркивают, что приоритет в 2014 г. получат строительная отрасль, продовольственный рынок, ЖКХ, промышленность и дорожное хозяйство.

«Это направления, которые прямо влияют на состояние дорог, появление новых детских садов, продовольственную безопасность и качество продукции, на промышленность, — комментирует областной премьер Денис Паслер. — Мы сохранили бюджеты по этим направлениям и даже увеличили их».

В целом такие расходы составят порядка 9,2 млрд руб. Но при этом гораздо большие объемы закладывают на исполнение законов социальной направленности. Глава бюджетного комитета Заксобрания Владимир Терешков называет цифры: 26 млрд руб. Частью выполнение заявленных обязательств профинансируют за счет уменьшения других трат. Власти решили начать с себя: в 2014 г. расходы на содержание аппарата правительства снизят на 10%. Запланированная индексация зарплат чиновникам отменяется.

Прогнозы по ключевым источникам доходов (например по налоговым отчислениям предприятий) руководители области не озвучивают. «Бюджет у нас действительно сложный, но он более сбалансирован, чем бюджет 2013 г.», — ограничился губернатор Евгений Куйвашев на недавней встрече с депутатами Заксобрания. Многое будет зависеть от того, смогут ли ведущие областные предприятия справиться со спадом производства. Как писал «ДК», в этом году объем налогов оказался на 5,6 млрд руб. ниже ожиданий властей. При этом 10 млрд руб. из предоплаченного налога на прибыль подлежат возврату: финансовые результаты плательщиков оказались хуже их плана на 2013 г.

Собираемость основного налога (на прибыль) вряд ли вырастет в 2014 г. без кардинальных мер по улучшению экономики, считает генеральный директор ассоциации «Налоги России» Игорь Теущаков.

«Свердловская экономика наполовину формируется металлургическими предприятиями. Им сейчас необходим внутренний спрос на продукцию. На внешние рынки надежд нет, — рассказывает г-н Теущаков «ДК». — Решением проблем уральской металлургии могут стать, на мой взгляд, только федеральные инвестпроекты вроде высокоскоростной магистрали. Или — большие заказы в оборонке, где металл востребован». 

В противном случае, полагает эксперт, области придется перестраивать экономику:

«Например, сосредоточиться на строительстве, которое сегодня развивается в неплохом темпе. Либо заняться привлечением инвесторов по-настоящему: упрощать согласование проектов, быстро подключать инфраструктуру. Одними налоговыми послаблениями тут не поможешь. Но любой из этих вариантов даст отдачу минимум через 2-3 года. За это время область, конечно, может взять еще кредитов на покрытие дефицита — уровень долга позволяет. Но если чиновники не перестанут принимать решения одного дня, нам придется искать помощи у федерального бюджета».

Пока что власти ищут иные способы пополнить казну. В конце прошлой недели специальная правительственная комиссия беседовала с представителями крупнейших энергокомпаний — «Энел ОГК-5», «Свердловэнергосбыт», «ТГК-9» и «ФСК ЕЭС — МЭС Урала». Энергетикам намекнули, что уровень налоговой нагрузки на них составляет 0,6% при среднеобластном значении 2%. По мнению комиссии, платить налоги в должном объеме энергетикам мешает рост сомнительной дебиторской задолженности, а также нехарактерные для отрасли коммерческие расходы и сокращение персонала. Представители «Энел ОГК-5» на это заявили, что сохранят налоговые отчисления в 2014 г. как минимум на прежнем уровне. Руководство «МЭС Урала» обещало подумать, как их увеличить. Ряд идей, как наполнить бюджет, подготовили и в областном Союзе промышленников и предпринимателей. СОСПП обещает обнародовать их в ближайшее время.