«Во власти не нужны лидеры мнений и харизматики, а нужно, чтобы выполнялись регламенты»

В конце 2018 г. в рамках проекта «Умная среда» прошло мероприятие, посвященное вопросам работы чиновников, их поведению, а также отношению к ним общества. В обсуждении принял участие Вячелав Трапезников, который три года занимал пост главы Орджоникидзевского района в Екатеринбурге. В своем выступлении он отметил, что в России сложилось негативное отношение к чиновничьему классу, который сегодня воспринимается как внутренний враг.

Вячеслав Трапезников, исполнительный директор СРО «Ассоциация строителей Урала», совладелец компании «Астон»:

— Начнем с того, что чиновник — это должностное лицо в статусе муниципальной государственной службы. Он обязан следовать инструкциям, он находится при исполнении обязанностей, по-настоящему служит.

Люди в большей степени, когда приходят в госкабинеты, взаимодействуют со специалистами, начальниками отделов — это обычные служащие. По этим служащим делается вывод обо всех чиновниках, а это неправильно. Для меня чиновник — это в первую очередь должностное лицо, которое исполняет функцию представителя власти.

Когда я был чиновником, у меня в управлении было 130 человек, при этом абсолютное большинство сотрудников работало больше, чем восемь часов в сутки, очень многие находились на работе больше 10 часов, многие выходили на службу в выходной день, а средний уровень зарплаты в госучреждениях не дотягивает до 30 тыс. руб.

Так что сегодня муниципальный чиновник, служащий, с которым мы чаще всего сталкиваемся, это человек, работающий самоотверженно меньше чем за 30 тыс. руб. Более того, эти люди имеют ничтожные перспективы начать получать 40 тыс. руб. примерно к 40 годам. Это невероятно. Вы даже не представляете, с какими людьми им порой приходится работать!

В нашей стране отношение к государству иждивенческое. Я сталкивался с этим постоянно. Но ни государство, ни районные администрации, ни министерство образования, никто из нас не создан, чтобы дать всем все. Чиновники решают другие очень простые задачи: бездомных на улице быть не должно. Если ко мне приходили и просили квартиру погорельцы, я мог предложить им комнату, чтобы дети не ночевали на улице, пока мы ищем подходящее жилье. Что же я слышал в ответ? На меня сыпались проклятия за то, что я не могу дать квартиру прямо сегодня, сиюминутно, что я последний человек, раз не понимаю, какое горе у людей случилось. 

И вот с одной стороны у нас в стране иждивенческое отношение к государству, с другой стороны, чиновники сегодня — объективно назначенные враги. 

Вы даже не представляете, как себя чувствуют мэры, главы районов, департаментов, которым прокурор или глава СК говорит в глаза: «Ты же понимаешь, что мне за тебя сразу две звездочки дадут? У нас план по вам». Так что, надевая чиновничий камзол, нужно быть готовым к тому, что ты с мишенью во лбу ходишь. 

Проблема произвола

Многие считают, что главная беда чиновников — коррупция. Но настоящая опасность, настоящая угроза демонтажа государственного и общественного устройства состоит не в коррупции, а в наличии у правящего класса произвола. 

Чиновник как представитель государства должен быть заинтересован не в том, чтобы ребенок его знакомого ходил в садик в 30 метрах от дома, а в том, чтобы у ребенка в принципе был садик. Чиновник должен быть заинтересован в том, чтобы снег был вывезен со всех магистральных улиц в течение шести часов, а не в том, чтобы убирали в первую очередь улицу, где живет его теща. Настоящая опасность, которую, как мне кажется, мы преодолели, это системный произвол чиновников. Чиновники перестали помогать конкретным людям, когда те этого ждали, потому что в среде чиновников отсутствует произвол. 

Поверьте, во власти не нужны лидеры мнений, выдающиеся менеджеры, точно не нужны харизматики. Обществу нужно, чтобы во власти были системщики, которые не допускают произвол и безупречно выполняют регламенты. 

Когда я пришел на пост главы района, на меня посыпались задачи. Мне, например, нужно было отремонтировать остановку, построить корт, пешеходный переход и так далее. Поскольку я человек, который пришел из строительного бизнеса, то я имею представление, что одна компания сделает работу хорошо, вторая — не факт, а третья точно сроки сорвет. Но я лично не мог выбрать подрядчика, потому что есть регламент: кто-то опубликует тендер, кто-то объявит победителя, а кто-то принесет мне на подпись договор, чтобы условная компания «Х» выполнила подряд на строительство остановки. В какой-то момент я понял, что у меня нет ни одного сценария не подписать договор с компанией, которая мне по личным причинам может не нравиться. Если я не поставлю подпись, то ко мне на пятый день придет ФАС, придет прокурор и моя карьера закончится стремительно.  

Так вот по-настоящему ценно, что регламенты есть, по-настоящему ценно, что ООО «Х», которое я терпеть не могу, может выиграть подряд, просрочить все сроки, сдать остановку в ноябре вместо сентября, а я не могу на это повлиять. Произвола нет, я не могу повлиять на результаты торгов. Там, где нет произвола, нет коррупции, нет риска государственной системы. 

Бюрократия

Мой рабочий день начинался в 7.15 утра, потому что каждый человек, имея интернет, просто открывая сайт любого госоргана создает огромную работу для чиновников.

Откровенные сумасшедшие, примерно 5% всех заявок, а это исчисляется в тысячах, пишут бред в официальных письмах главам районов. Просто набор слов. И знаете что я должен был сделать? По закону в течение 30 дней, а по внутреннему регламенту в течение 20 дней, должен что-то по существу ответить каждому заявителю. Причем ответ должен быть за моей подписью, я не могу попросить помощника ответить на запрос сумасшедшего. 

У нас много говорят о бюрократии, но мы забываем, что бюрократия состоит не в перекладывании бумажек, а в вычленении юридически значимых фактов. Бюрократия — это когда человек должен подтвердить справками некоторые факты, чтобы получить льготы или иные выплаты. Если уровень образования потребителя государственной услуги не позволяет понять сущность юридического факта, который должен быть установлен, чтобы получить, например, путевку в пионерлагерь не за полную стоимость, а за 20%, то этот человек выйдет на площадь и начнет кричать о несправедливости. Для меня это очевидный люмпен с недостаточным уровнем образования.

Как хорошо не быть чиновником, черт побери.